四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標投標報價評審辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政工程工程量清單招標的投標報價評審行為，維護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七 部委令 第12號）、《關(guān)于廢止和修改部分招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（九 部委令 第23號）、《標準施工招標文件》（九 部委令 第56號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2013）及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照我省招標投標監(jiān)督管理的職責(zé)分工，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)實行工程量清單招標的全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的房屋建筑和市政工程項目投標報價的評審，適用本辦法。

第三條 招標人應(yīng)在招標文件中公布招標控制價的全部內(nèi)容（綜合單價分析表除外）。

第四條 投標報價評審工作由評標委員會中具有工程造價執(zhí)業(yè)資格（注冊造價工程師或具有審核資格的造價員）的評標專家（以下所稱評標專家除特殊說明外專指評審?fù)稑藞髢r的造價人員）擔(dān)任。

標底或招標控制價在1000萬元以上的招標項目招標人組建的評標委員會中應(yīng)設(shè)立投標報價評審組，報價評審組（以下所稱報價評審組在評標活動中未設(shè)立時專指本條第一款規(guī)定的成員）的人數(shù)不得少于3個。

第五條 當報價評審組的評審意見發(fā)生分歧時，以超過半數(shù)以上的報價評審組成員的意見作為判定的依據(jù)。當報價評審組成員為偶數(shù)，對判定發(fā)生分歧且均未超過半數(shù)時，應(yīng)將不同評審意見提交評標委員會全體成員進行審議，由全體成員進行表決，按超過半數(shù)以上的意見作為判定的依據(jù)。

第六條 四川省建設(shè)工程造價管理總站負責(zé)開發(fā)電子輔助評標軟件并在網(wǎng)上發(fā)布，供各方免費下載使用。電子輔助評標軟件所使用的評標表格可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

第二章 評審程序

第七條 投標報價評審按照以下四個步驟進行：

（一）評審準備；

（二）初步評審；

（三）詳細評審；

（四）是否低于成本評審。

第八條 只有通過初步評審，未被否決的投標方可進入詳細評審；只有通過詳細評審，未被否決的投標方可進入是否低于成本評審；只有在是否低于成本評審中，未被認定為低于成本報價競標的投標人方可能被推薦為中標候選人或直接確定為中標人。

第九條 評標專家在評審過程中，對認為需要投標人澄清、說明或補正的事項，應(yīng)由評標委員會向投標人發(fā)出書面《評標專家向投標人質(zhì)疑函》（詳附件1.1）進行詢問。投標人的澄清、說明或補正應(yīng)當采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。

如果評標專家對投標人提交的澄清、說明或補正依然存在疑問，評標專家可以進一步要求澄清、說明或補正，投標人應(yīng)進一步澄清、說明或補正，直至評標專家認為全部疑問得到澄清和說明。

如果投標人未按要求及時提交《評標專家向投標人質(zhì)疑函》，其投標報價應(yīng)予以否決。

第十條 評標專家在評審過程中，對認為需要招標人對招標文件進行解釋、說明的事項，應(yīng)由評標委員會向招標人發(fā)出書面《評標專家向招標人質(zhì)疑函》（詳附件1.2）進行詢問。招標人的解釋、說明應(yīng)當采用書面形式，并由招標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。招標人的解釋、說明應(yīng)當合法、公平、公正，并不得改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

如果招標人未按要求提交《評標專家向招標人質(zhì)疑函》，評標專家可拒絕評標或按不利于招標人的方式處理，招標人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三章 評審準備

第十一條 評標專家應(yīng)認真研究招標文件，了解和熟悉招標目的、招標范圍、主要合同條件、技術(shù)標準和要求、質(zhì)量標準和工期要求等，掌握評標標準和方法，熟悉評標表格的使用，如果表格不能滿足評標所需時，評標專家應(yīng)補充編制評標所需的表格。未在招標文件中規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。

第十二條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)向評標專家提供以下評標所必需的信息、數(shù)據(jù)和設(shè)備：

（一）招標文件（含圖紙、工程量清單、招標答疑、澄清、補遺等資料）；

（二）未在開標會上當場拒絕的投標文件（含投標報價計價軟件生成的工程文件）；

（三）開標會記錄、資格預(yù)審文件及各投標人在資格預(yù)審階段遞交的資格預(yù)審申請文件（適用于已進行資格預(yù)審的）；

（四）招標控制價（含電子評標數(shù)據(jù)接口文件）或標底（如果有）；

（五）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程所在地工程造價信息、計價定額、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準；

（六）已安裝電子輔助評標軟件的計算機設(shè)備（在公共資源交易中心評標時應(yīng)由公共資源交易中心提供）；

（七）招標人或評標專家認為必要的其他信息和數(shù)據(jù)。

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)不得提供帶有明示或暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。

第十三條 對投標文件進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理

在不改變投標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提下，報價評審組應(yīng)當采用電子輔助評標軟件對投標文件進行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析、整理和復(fù)核（簡稱為“清標”）（ 詳 附件2），從而發(fā)現(xiàn)并提取其中可能存在的對招標范圍理解的偏差、投標報價的算術(shù)性錯誤、漏項、投標報價構(gòu)成不合理、不平衡報價等明顯異常問題，報價評審組對清 標成果 復(fù)核確認后，決定需要投標人進行書面澄清、說明或補正的問題，應(yīng)形成《評標專家向投標人質(zhì)疑函》。

第四章 初步評審

第十四條 投標報價初步評審包括是否高于招標控制價、造價人員簽字蓋執(zhí)業(yè)印章、報價唯一、投標報價表格的完整性、已標價工程量清單和算術(shù)修正六個方面（詳附件3）。

第十五條 投標報價是否高于招標控制價

投標人投標函中填報的金額、投標報價文件中投標總價扉頁的金額（修正前）不得超過招標控制價，否則，報價評審組應(yīng)否決其投標。

第十六條 報價唯一

投標報價文件（包括投標函）中的任何單價、合價或總價，不論其大寫金額或小寫金額均只能有一個，否則，報價評審組應(yīng)否決其投標。

第十七條 投標報價表格的完整性

投標人應(yīng)按招標文件的要求完整報送投標報價應(yīng)有表格。若投標人遺漏對投標報價有實質(zhì)性影響的表格或因投標人原因?qū)е略u標專家使用電子輔助評標軟件無法打開投標報價計價軟件工程文件時，報價評審組應(yīng)否決其投標。對投標報價無實質(zhì)性影響或?qū)φ型稑穗p方權(quán)益無影響的表格遺漏不應(yīng)作為否決投標的依據(jù)。

第十八條 造價人員簽字蓋執(zhí)業(yè)印章

投標報價文件的扉頁（僅指投標總價扉頁，下同）應(yīng)由編制投標報價的造價人員簽字并蓋執(zhí)業(yè)印章。除此之外，造價人員無需在投標報價文件其他任何地方簽字或蓋執(zhí)業(yè)印章。投標人委托工程造價咨詢企業(yè)編制投標報價文件的，應(yīng)在投標文件中 附工程 造價咨詢委托合同，由注冊或登記在工程造價咨詢企業(yè)的造價人員簽字并蓋執(zhí)業(yè)印章。

投標人的投標報價文件有下列情形之一的，報價評審組應(yīng)當否決其投標：

（一）投標報價文件的扉頁造價人員未簽字或未蓋執(zhí)業(yè)印章的；

（二）投標人委托造價咨詢企業(yè)編制投標報價文件，但投標文件中未附工程造價咨詢委托合同的；

（三）投標報價文件簽字蓋章的造價人員為非注冊或登記在投標人本單位的造價人員或非注冊或登記在其委托的工程造價咨詢企業(yè)的造價人員的。

第十九條 已標價工程量清單

投標人應(yīng)按照招標人提供的工程量清單及其報價要求進行報價，當投標人的投標報價文件有下列情形之一的，報價評審組應(yīng)當否決其投標。

（一）投標報價中工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征（與招標人提供的工程量清單中的項目特征的實質(zhì)性內(nèi)容一致的除外）、計量單位、工程量與招標人提供的工程量清單不一致的；

（二）投標人未按相關(guān)規(guī)定或其持有的《四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準》證書中的 規(guī) 費標準計取 規(guī) 費的；

（三）招標文件明確了安全文明施工費金額并要求按此金額填報而投標人填報錯誤或未填報的；

（四）投標報價中暫列金額未按招標工程量清單中列明的金額填報的；

（五）投標報價中材料、工程設(shè)備暫估價未按招標工程量清單中列出的單價計入綜合單價的；

（六）投標報價中專業(yè)工程暫估價未按招標工程量清單中列明的金額填寫的；

（七）投標報價中計日工未按招標工程量清單中列明的數(shù)量進行報價的；

（八）當招標文件中確定招標人有專業(yè)工程單獨發(fā)包，要求投標人提供協(xié)調(diào)服務(wù)或（和）招標人自行采購供應(yīng)部分材料、工程設(shè)備，要求投標人提供保管等相關(guān)服務(wù)時，投標人未填報總承包服務(wù)費的；或當招標文件中明確要求投標人填報總承包服務(wù)費費率，投標人未填報總承包服務(wù)費費率的；

（九） 未響應(yīng)招標文件中對投標人投標報價其他實質(zhì)性要求的。

第二十條 算術(shù)修正

報價評審組對清標中發(fā)現(xiàn)投標報價存在算術(shù)性錯誤的，應(yīng)按以下原則對投標報價進行修正：

（一）當綜合單價與工程量（或計算基礎(chǔ)金額與費率）的乘積與合價不一致時，以綜合單價（或費率）為準修正合價及總價，除非報價評審組認為綜合單價（或費率）有明顯的小數(shù)點錯誤，此時應(yīng)以合價為準，并修正綜合單價；

（二）當各單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準修正相應(yīng)合計金額及總價。

報價評審組修正后的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格或修正后價格高于招標控制價的，報價評審組應(yīng)否決其投標。

第五章 詳細評審

第二十一條 詳細評審的內(nèi)容（詳附件4）和順序如下：

（一）單價遺漏評審

（二）綜合單價評審

（三）不平衡報價評審

詳細評審中上 一 順序評審時被否決的投標不再進入后續(xù)內(nèi)容的評審。

第二十二條 單價遺漏評審

（一）單價遺漏項目的確定

單價 遺漏指 分部分項工程量清單項目的單價遺漏。

投標人對招標工程量清單中的分部分項工程量清單項目的單價未填報或填報為零的，視為單價遺漏。

（二）單價遺漏項目金額計算

投標人單價遺漏項目的金額按照招標控制 價相應(yīng) 項目的價格計算，即：

投標人單價遺漏項目的金額=∑（投標人單價遺漏項目的工程量×招標控制 價相應(yīng) 項目的綜合單價）

（三）單價遺漏的處理

當投標人單價遺漏項目的金額超過其投標總價（修正后）的1～3%時（具體偏差由招標人在招標文件中明確），報價評審組應(yīng)否決其投標。

當投標人單價遺漏項目的金額未超過其投標總價（修正后）的1～3%時（具體偏差由招標人在招標文件中明確），視為投標人向招標人承諾單價遺漏項目免費，或視為其費用已分攤在工程量清單其他相關(guān)子目的單價（價格）之中。如中標，中標人應(yīng)完成該項目，但該項目不得另行計價。

第二十三條 綜合單價評審

綜合單價的評審以保證清單項目必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標，主要評審分部分項工程量清單項目的主要材料（工程設(shè)備）消耗量及其單價。招標人應(yīng)在招標文件中 附需要 評審的主要材料（工程設(shè)備）表（詳附件6），并明確品種、規(guī)格、質(zhì)量檔次等必需信息。

（一）主要材料（工程設(shè)備）消耗量評審

綜合單價中的主要材料（工程設(shè)備）消耗量明顯不合理時，報價評審組應(yīng)向投標人提出詢問，投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審認為其理由不成立的，報價評審組應(yīng)否決其投標。

（二）主要材料（工程設(shè)備）單價評審

綜合單價中的主要材料（工程設(shè)備）單價明顯不合理時，報價評審組應(yīng)向投標人提出詢問，投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審認為其理由不成立的，報價評審組應(yīng)否決其投標。

第二十四條 不平衡報價評審

（一） 不平衡報價項目的確定

不平衡報價項目包含分部分項工程量清單綜合單價項目和措施項目。

1.分部分項工程量清單綜合單價項目不平衡報價的確定

（1）當投標人的某分部分項工程量清單項目綜合單價低于或高于招標控制 價相應(yīng) 項目綜合單價15～25%時（具體偏差幅度由招標人在招標文件中明確），該項目的報價視為不平衡報價。

（2）當綜合單價項目的報價與投標人采取的施工方式、方法（如土石方的開挖方式、運輸距離，回填土石方的取得方式及運距等類似項目）相關(guān)聯(lián)時，若投標人該類項目的綜合單價低于或高于招標控制 價相應(yīng) 項目綜合單價20～30%時（具體偏差由招標人在招標文件中明確），投標人應(yīng)在投標報價中對該類綜合單價組成 作出 專門說明，并在施工組織設(shè)計中編制相應(yīng)的施工方式、方法。該類項目的報價是否視為不平衡報價按下列原則確定。

①投標人在投標報價中未 作出 說明或其說明明顯不合理的，視為不平衡報價；

②投標人在其施工組織設(shè)計中未編制相應(yīng)的施工方式、方法，但施工組織設(shè)計評審未否決其投標的，視為不平衡報價；

③綜合單價的組成與其施工組織設(shè)計內(nèi)容不對應(yīng)或報價評審組經(jīng)評審認為其綜合單價組成不合理的，視為不平衡報價。

2.措施項目不平衡報價的確定

當投標人措施項目（安全文明施工費除外）總價低于或高于招標控制 價相應(yīng) 價格25～35%時（對于措施項目費用占工程總造價比例較大的工程項目，上述偏差幅度可適當放寬，具體偏差由招標人在招標文件中明確），措施項目報價視為不平衡報價。

（二）不平衡報價項目金額計算

投標人不平衡報價項目的金額=∑（確定為不平衡報價的分部分項工程量清單項目綜合單價×相應(yīng)工程量）+確定為不平衡報價的措施項目總價

（三）不平衡報價的處理

當投標人不平衡報價項目的金額超過其投標總價（修正后）的10～20%（具體幅度由招標人在招標文件中明確）時，報價評審組應(yīng)否決其投標。

當投標人不平衡報價項目的金額未超過其投標總價（修正后）的10～20%（具體幅度由招標人在招標文件中明確）時，報價評審組應(yīng)在評標報告中記錄，提醒招標人在簽訂合同時注意，并在施工過程中加強風(fēng)險防范。

第六章 低于成本評審

第二十五條 啟動是否低于成本評審的前提條件

當投標人投標報價中的評審價（評審價=算術(shù)修正后的投標總價-安全文明施工費- 規(guī) 費-專業(yè)工程暫估價-暫列金額，下同）滿足下列情形之一時，報價評審組必須對投標人的投標報價是否低于成本進行評審（詳附件5）：

（一）投標人的評審價低于招標控制 價相應(yīng) 價格（招標控制 價相應(yīng) 價格=招標控制價-安全文明施工費- 規(guī) 費-專業(yè)工程暫估價-暫列金額，下同）的85%。

（二）投標人的評審價低于招標控制 價相應(yīng) 價格的90%且低于所有投標人（指投標文件全部內(nèi)容經(jīng)過詳細評審而未被否決的投標人）評審價算術(shù)平均值的95%。

當投標人的評審價低于招標控制 價相應(yīng) 價格的85%時，投標人應(yīng)在投標報價中對其低報價進行說明，闡明理由和依據(jù)，并在投標文件中附相關(guān)證明材料。

第二十六條 評審及詢問

報價評審組應(yīng)對滿足評審條件的投標報價（包括低價說明內(nèi)容）進行分析，并可根據(jù)分析情況和評審需要向投標人提出詢問。

報價評審組的詢問必須以書面形式進行，投標人對詢問的答復(fù)、澄清、解釋均采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。

報價評審組只能對投標報價中的相關(guān)問題向投標人提出詢問并要求 作出 必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第二十七條 評估及判斷

報價評審組通過對投標報價（包括低價說明內(nèi)容）及投標人的答復(fù)進行分析、論證，評估，并按照下列原則判斷投標人是否低于成本報價競標。

（一）報價評審組經(jīng)過對投標報價（包括低價說明）的分析、論證、評估，認為其投標報價不可行的，應(yīng)認定該投標人以低于成本報價競標。

（二）投標人對報價評審組提出的詢問不能說明理由或報價評審組經(jīng)評審認為其理由不能成立的，應(yīng)認定該投標人以低于成本報價競標。

（三）投標人對報價評審組提出的詢問拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字的，應(yīng)認定該投標人以低于成本報價競標。

被判定為低于成本競標的投標報價，報價評審組應(yīng)否決其投標。

對滿足低于成本評審條件的投標報價，報價評審組經(jīng)評審認為其不低于成本的，應(yīng)當書面說明理由。

第七章 投標報價評審結(jié)論的應(yīng)用

第二十八條 只有通過投標報價是否低于成本評審，未被認定為低于成本報價競標的投標人方可能被推薦為中標候選人或直接確定為中標人。

評標委員會經(jīng)評審否決不合格投標后，因有效投標（指經(jīng)過全部評審而未被否決的投標，下同）不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標。招標文件對明顯缺乏競爭有量化規(guī)定的，從其規(guī)定；招標文件明顯缺乏競爭無量化規(guī)定的，由評標委員會認定。招標人在分析招標失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)依法重新招標。

第二十九條 當采用經(jīng)評審的最低投標價法且投標未被全部否決時，評標委員會應(yīng)當在有效投標中按照評標價（評標價=算術(shù)修正后的投標總價-安全文明施工費- 規(guī) 費-專業(yè)工程暫估價-暫列金額±折算價格）從低到高的順序推薦中標候選人或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人（詳附件7.1）。

若評標價相同時，由招標人確定中標候選人順序或直接確定中標人。

第三十條 當采用綜合評估法且投標未被全部否決時，評標委員會應(yīng)當按照各有效投標人綜合得分從高到低的順序推薦中標候選人或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人（詳附件7.2）。

采用綜合評估法時，投標報價得分的計分規(guī)則如下：

（一）計分標準

以基準價為準，有效投標的評審價等于基準價的得滿分，有效投標的評審價低于基準價的，每低1%扣0.5分，有效投標的評審價高于基準價的，每高1%扣1分，中間值用插入法進行計算，小數(shù)點后保留兩位。

（二）基準價的確定

基準價＝招標控制 價相應(yīng) 價格×k1×k2 + 各有效投標的評審價的算術(shù)平均值×k3

k1：指在計算基準價時招標控制 價相應(yīng) 價格的下浮比例，由招標人在開標會上現(xiàn)場從0.95、0.94、0.93、0.92、0.91、0.90 六個 數(shù)據(jù)中隨機抽取一個數(shù)據(jù)并作為基準價計算的依據(jù)；

k2：指招標控制 價相應(yīng) 價格在基準價中所占權(quán)重；

k3：指各有效投標的評審價的算術(shù)平均值在基準價中所占權(quán)重。

k2+k3＝1，且k3不得小于0.4。k2和k3的設(shè)置不得少于3組（如K2=0.5、K3=0.5，K2=0.4、K3=0.6，K2=0.3、K3=0.7），具體設(shè)置的組數(shù)及其相應(yīng)權(quán)重由招標人在招標文件中明確，由投標人代表在開標會上現(xiàn)場隨機抽取確定。

第三十一條 采用綜合評估法時，若投標人得分相同，評標委員會應(yīng)按照評審價從低到高的順序推薦中標候選人或直接確定中標人，若評審價再相同，由招標人確定中標候選人順序或直接確定中標人。

第八章 附 則

第三十二條 推行并提倡電子招投標，評標中應(yīng)使用電子輔助評標軟件，提高評標的效率和準確性。

第三十三條 實行工程量清單招標的項目，招標人應(yīng)向投標人提供工程量清單電子文檔，當招標文件規(guī)定采用書面和電子標書兩種形式時，應(yīng)在招標文件中明確以電子標書的投標報價為準。

第三十四條 本辦法“招標控制價”與“最高投標限價”同義。

第三十五條 本辦法“××以內(nèi)”或“低（?。┯凇痢痢卑痢帘旧?，“××以上”或“高（大）于××”不包含××本身。

第三十六條 報價評審組成員未按照招標文件和本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容及要求對投標報價進行評審的，經(jīng)工程造價管理機構(gòu)核實并確認后，記入不良行為記錄。

第三十七條 本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。