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工程量凊單編制一般規(guī)定

1．清單編制主體

招標(biāo)工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人編制。

2．清單編制條件及責(zé)任

招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

3．清單編制的作用

招標(biāo)工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、工程索賠等的依據(jù)之一。

4．清單的組成

招標(biāo)工程量清單應(yīng)以單位（項(xiàng)）工程為單位編制，應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單組成。

5．清單編制依據(jù)

編制建筑工程工程量清單應(yīng)依據(jù)：

1）《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013和現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013。

2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法。

3）建設(shè)工程設(shè)計文件。

4）與建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

5）擬定的招標(biāo)文件。

6）施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

7）其他相關(guān)資料。

6．編制要求

1）其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)和稅金項(xiàng)目清單應(yīng)按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013的相關(guān)規(guī)定編制。

2）編制工程量清單出現(xiàn)《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013附錄中未包括的項(xiàng)目，編制人應(yīng)做補(bǔ)充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案，省級或行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所。

補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013的代碼01與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從01B001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。

補(bǔ)充的工程量清單需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工作內(nèi)容。不能計量的措施項(xiàng)目，需附有補(bǔ)充項(xiàng)目的名稱、工作內(nèi)容及包含范圍。

工程量清單的編制內(nèi)容

1．分部分項(xiàng)工程清單

（1）工程量清單編碼

1）工程量清單應(yīng)根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013附錄規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進(jìn)行編制。

2）工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用前十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，一至九位應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目編碼以五級編碼設(shè)置，各級編碼設(shè)置如下：

①第一級分兩位（ー、二位），表示工程分類順序碼：01-房屋建筑與裝飾工程；02-仿古建筑工程；03-通用安裝工程；04-市政工程；05-園林綠化工程；06-礦山工程；07-構(gòu)筑物工程；08-城市軌道交通工程；09-爆破工程。以后進(jìn)入國標(biāo)的專業(yè)工程代碼依此類推。

②第二級分兩位（三、四位），表示專業(yè)工程順序碼。

③第三級分兩位（五、六位），表示分部工程順序碼。

④第四級分三位（七、八、九位），表示分項(xiàng)工程項(xiàng)目順序碼。

⑤第五級分三位（十、十ー、十ニ位），表示工程量清單項(xiàng)目順序碼。建筑工程項(xiàng)目編碼結(jié)構(gòu)如圖1-1所示。

當(dāng)同一標(biāo)段（或合同段）的一份工程量清單中含有多個單位工程且工程量清單是以單位工程為編制對象時，在編制工程量清單時應(yīng)特別注意對項(xiàng)目編碼十至十二位的設(shè)置不得有重碼的規(guī)定。例如，一個標(biāo)段（或合同段）的工程量清單中含有3個單位工程，每一單位工程中都有項(xiàng)目特征相同的實(shí)心磚墻砌體項(xiàng)目，在工程量清單中又需反映3個不同單位工程的實(shí)心磚墻砌體工程量時，則第一個單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010401003001，第二個單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010401003002，第三個單位工程的實(shí)心磚墻砌體的項(xiàng)目編碼應(yīng)為010401003003，并分別列出各單位工程實(shí)心磚墻的工程量。

（2）工程量清單項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目特征

1）工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。

2）分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述。

工程量清單的項(xiàng)目特征是確定一個清單項(xiàng)目綜合單價不可缺少的重要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面的描述。但有些項(xiàng)目特征用文字往往又難以準(zhǔn)確和全面地描述清楚。因此，為達(dá)到規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確、全面描述項(xiàng)目特征的要求，在描述工程量清單項(xiàng)目特征時應(yīng)按以下原則進(jìn)行：

①項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，能滿足確定綜合單價的需要。

②若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見xx圖集或xx圖號的方式。對不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。

（3）工程量計算規(guī)則與計量單位置分田能知目單工定位出

1）工程量清單中所列工程量應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算。

2）分部分項(xiàng)工程量清單的計量單位應(yīng)按《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》GB50854-2013規(guī)定的計量單位確定。

（4）其他相關(guān)要求

1）現(xiàn)澆混凝土工程項(xiàng)目“工作內(nèi)容”中包括模板工程的內(nèi)容，同時又在 “措施項(xiàng)目”中單列了現(xiàn)澆混凝土模板工程項(xiàng)目。對此，由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況選用，若招標(biāo)人在措施項(xiàng)目清單中未編列現(xiàn)澆混凝土模板項(xiàng)目清單，即表示現(xiàn)澆混凝土模板項(xiàng)目不單列，現(xiàn)澆混凝土工程項(xiàng)目的綜合單價中應(yīng)包括模板工程費(fèi)用。

2）對預(yù)制混凝土構(gòu)件按現(xiàn)場制作編制項(xiàng)目，“工作內(nèi)容”中包括模板工程，不再另列。若采用成品預(yù)制混凝土構(gòu)件時，構(gòu)件成品價（包括模板、鋼筋、混凝土等所有費(fèi)用）應(yīng)計人綜合單價中。

3）金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件按成品編制項(xiàng)目，構(gòu)件成品價應(yīng)計入綜合單價中，若采用現(xiàn)場制作包括制作的所有費(fèi)用。

4）門窗（櫥窗除外）按成品編制項(xiàng)目，門窗成品價應(yīng)計人綜合單價中。若采用現(xiàn)場制作，包括制作的所有費(fèi)用。

2．措施項(xiàng)目清單

1）措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定編制，應(yīng)根據(jù)擬建工程的實(shí)際情況列項(xiàng)。

2）措施項(xiàng)目中列出了項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則的項(xiàng)目。編制工程量清單時，應(yīng)按照“分部分項(xiàng)工程”的規(guī)定執(zhí)行。

3）措施項(xiàng)目中僅列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱，未列出項(xiàng)目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則的項(xiàng)目，編制工程量清單時，應(yīng)按本書2.14節(jié)“措施項(xiàng)目”規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱確定。

3．其他項(xiàng)目清單

其他項(xiàng)目清單應(yīng)按照暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務(wù)費(fèi)列項(xiàng)。

（1）暫列金額

暫列金額是招標(biāo)人暫定并包括在合同價款中的一筆款項(xiàng)。不管采用何種合同形式，其理想的標(biāo)準(zhǔn)是，一份合同的價格就是其最終的竣工結(jié)算價格，或者至少兩者應(yīng)盡可能接近。我國規(guī)定對政府投資工程實(shí)行概算管理，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批復(fù)的設(shè)計概算是工程投資控制的剛性指標(biāo)，即使商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目也有成本的預(yù)先控制問題，否則，無法相對準(zhǔn)確地預(yù)測投資的收益和科學(xué)合理地進(jìn)行投資控制。但工程建設(shè)自身的特性決定了工程的設(shè)計需要根據(jù)工程進(jìn)展不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，業(yè)主需求可能會隨工程建設(shè)進(jìn)展而出現(xiàn)變化，工程建設(shè)過程還會存在一些不能預(yù)見、不能確定的因素。消化這些因素必然會影響合同價格的調(diào)整，暫列金額正是因應(yīng)這類不可避免的價格調(diào)整而設(shè)立，以便達(dá)到合理確定和有效控制工程造價的目標(biāo)。

有一種錯誤的觀念認(rèn)為，暫列金額列入合同價格就屬于承包人（中標(biāo)人）所有了。事實(shí)上，即便是總價包干合同，也不是列入合同價格的任何金額都屬于中標(biāo)人的，是否屬于中標(biāo)人應(yīng)得金額取決于具體的合同約定，暫列金額從定義開始就明確，只有按照合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后，才能成為中標(biāo)人的應(yīng)得金額，納入合同結(jié)算價款中?？鄢龑?shí)際發(fā)生金額后的暫列金額余額仍屬于招標(biāo)人所有。設(shè)立暫列金額并不能保證合同結(jié)算價格不會再出現(xiàn)超過已簽約合同價的情況，是否超出已簽約合同價完全取決于對暫列金額預(yù)測的準(zhǔn)確性以及工程建設(shè)過程是否出現(xiàn)了其他事先未預(yù)測到的事件。

（2）暫估價

暫估價是指招標(biāo)階段直至簽訂合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及專業(yè)工程的金額。其中包括材料暫估價、工程設(shè)備暫估單價、專業(yè)工程暫估價。

為方便合同管理和計價，需要納入工程量清單項(xiàng)目綜合單價中的暫估價最好只是材料費(fèi)，以方便投標(biāo)人組價。對專業(yè)工程暫估價一般應(yīng)是綜合暫估價，包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤等。

（3）計日工

計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的。國際上常見的標(biāo)準(zhǔn)合同條款中，大多數(shù)都設(shè)立了計日工（ Daywork）計價機(jī)制。計目工對完成零星工作所消耗的人工工時、材料數(shù)量、施工機(jī)械臺班進(jìn)行計量，并按照計日工表中填報的適用項(xiàng)目的單價進(jìn)行計價支付。計日工適用的所謂零星工作一般是指合同約定之外或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有相應(yīng)項(xiàng)目的額外工作，尤其是那些時間不允許事先商定價格的額外工作。

（4）總承包服務(wù)費(fèi)

總承包服務(wù)費(fèi)是為了解決招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的條件下進(jìn)行專業(yè)工程發(fā)包以及自行供應(yīng)材料、工程設(shè)備，并需要總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù)，對甲供材料、工程設(shè)備提供收、發(fā)和保管服務(wù)以及進(jìn)行施工現(xiàn)場管理時發(fā)生并向總承包人支付的費(fèi)用。招標(biāo)人應(yīng)預(yù)計該項(xiàng)費(fèi)用，并按投標(biāo)人的投標(biāo)報價向投標(biāo)人支付該項(xiàng)費(fèi)用。

4．規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單

1）規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單應(yīng)按照下列內(nèi)容列項(xiàng)：

①社會保障費(fèi)：包括養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)。

②住房公積金。

③工程排污費(fèi)。

2）出現(xiàn)第1）條未列的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)省級政府或省級有關(guān)部門的規(guī)定列項(xiàng)。

（注：根據(jù)《財政部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財稅〔2018)4號)，原列入規(guī)費(fèi)的工程排污費(fèi)已經(jīng)于2018年1月停止征收。）

5．稅金項(xiàng)目清單

1）稅金項(xiàng)目清單應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①營業(yè)稅。

②城市維護(hù)建設(shè)稅。

③教育費(fèi)附加。

④地方教育附加。

2）出現(xiàn)第1）條未列的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)稅務(wù)部門的規(guī)定列項(xiàng)。

（注：2017年10月30日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定（草案）》，標(biāo)志著實(shí)施60多年的營業(yè)稅正式退出歷史舞臺。）

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