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　　近年來，杭州市建筑業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值、隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，08年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18oo.45億元，已成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。但在2008年受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，建筑企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、項(xiàng)目停工等一系列問題，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營管理不完善、法律意識不強(qiáng)等各種深層次矛盾凸顯。特別是由于項(xiàng)目經(jīng)理、建造師管理存在著嚴(yán)重漏洞，為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險，成為建筑業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的主要瓶頸之一。針對這種情況，杭州市建筑業(yè)協(xié)會對省、市建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，分析目前項(xiàng)目經(jīng)理管理中的主要問題，與企業(yè)共同探討對策，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)范化、法制化道路，提高抗風(fēng)險能力?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
　　項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制作為工程項(xiàng)目管理的主要模式之一，是結(jié)合我國建筑施工企業(yè)實(shí)際情況和管理經(jīng)驗(yàn)而逐步發(fā)展起來的，對于合理利用各種資源、有效控制項(xiàng)目成本、保證工程質(zhì)量有著積極的作用。對于項(xiàng)目經(jīng)理的概念，《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理管理辦法》第二條明確：項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。同時第八條規(guī)定：
　　項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)項(xiàng)目施工管理過程中，應(yīng)當(dāng)按照施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同。由于各種原因，施工企業(yè)在工程中標(biāo)后，簽訂項(xiàng)目承包合同時存在兩種模式：一是工程中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理與實(shí)際項(xiàng)目承包人是同一人；第二種是中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目承包人不是同一人。2008年，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，由于資金鏈緊張甚至斷裂，項(xiàng)目經(jīng)理特別是第二種管理模式下的實(shí)際承包人，拖欠材料款、民工工資、卷資潛逃的事件頻頻發(fā)生，對企業(yè)正常經(jīng)營造成嚴(yán)重影響，項(xiàng)目風(fēng)險成為建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)風(fēng)險來源，這為企業(yè)敲響了警鐘。
　　一、項(xiàng)目經(jīng)理管理現(xiàn)存在的主要風(fēng)險：
　　當(dāng)前中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理不到位，與項(xiàng)目實(shí)際承包人往往不一致，特別是在資金鏈斷裂時，極易發(fā)生以下問題：
　　一是項(xiàng)目實(shí)際承包人在資金斷裂時，拖欠材料款、人工工資、公司貸款，甚至擅自逃逸，把包袱留給施工企業(yè)。
　　2008年杭州市各建筑施工企業(yè)發(fā)生了大量與材料商的官司，涉及金額上千萬元；全市全年處理拖欠民工工資投訴44起901人次，涉及金額137.66萬元。企業(yè)忙于應(yīng)對各種糾紛，對正常生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。
　　二是對工程項(xiàng)目承包人難以追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
　　為了規(guī)避風(fēng)險，建筑企業(yè)往往和項(xiàng)目實(shí)際承包人簽訂內(nèi)部承包合同，明確約定內(nèi)部承包人獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，所產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)與施工企業(yè)無關(guān)。但一旦發(fā)生風(fēng)險產(chǎn)生訴訟，第三方往往直接起訴施工企業(yè)，多數(shù)企業(yè)仍然需要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。近年來，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目承保人職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙等案件屢屢發(fā)生，且數(shù)額巨大。而建筑施工企業(yè)以涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪為由追究項(xiàng)目承包人責(zé)任時，由于存在法律爭議，難以追究。即便施工企業(yè)勝訴，因訴訟時間較長，損失也很難挽回。
　　三是企業(yè)對項(xiàng)目實(shí)際承包人難以約束。
　　建筑項(xiàng)目標(biāo)的高、質(zhì)量風(fēng)險大，部分項(xiàng)目實(shí)際承包人為了個人利益而不顧工程質(zhì)量，偷工減料、挪用工程款、民工工資，不僅對工程安全質(zhì)量造成影響，也擾亂了建筑市場秩序和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對施工企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、法律和社會影響。
　　二、項(xiàng)目經(jīng)理管理存在問題和風(fēng)險的原因分析：
　　(一)企業(yè)建造師嚴(yán)重不足
　　在項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)軌建造師的這個過渡期間，企業(yè)普遍面臨建造師特別是一級建造師不足的問題。由于建造師標(biāo)準(zhǔn)的要求，不少有多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、有資金實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理由于年齡、學(xué)歷等原因沒有一級建造師執(zhí)業(yè)資格。而企業(yè)現(xiàn)有一級建別是資金實(shí)力，無法承擔(dān)工程實(shí)際負(fù)責(zé)人的職責(zé)。在建工程要存押建造師證件，企業(yè)為承接業(yè)務(wù)，不少投標(biāo)的建造師是企業(yè)中高層管理人員，無法履行合同約定的義務(wù)。
　　同時，一批上世紀(jì)八十年代培養(yǎng)發(fā)展起來的項(xiàng)目經(jīng)理由于年齡原因正在逐步退出建筑市場，如何培養(yǎng)新的優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理并激勵其為企業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)已成為建筑企業(yè)共同需要面對的問題。[page]　　(二)建筑市場秩序混亂，業(yè)主要求不合理
　　近年來，建筑市場始終呈現(xiàn)賣方格局，業(yè)主利用賣方市場的優(yōu)勢，在招投標(biāo)中對建筑施工企業(yè)提出種種不合理要求，如必須獲得過“魯班獎”“錢江杯”等工程質(zhì)量杯的項(xiàng)目經(jīng)理、要求施工企業(yè)降低報價等。這樣不僅局限了投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理范圍，而同時企業(yè)為了承接業(yè)務(wù)，低于成本價中標(biāo)、承諾墊資讓利等情況時有發(fā)生。中標(biāo)后為了避免虧損，項(xiàng)目承包人只有不斷壓縮各種成本，造成資金鏈緊張的同時也帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險。
　　此外，業(yè)主不顧工程實(shí)際情況，均要求業(yè)績優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)，這就造成了業(yè)績多的項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績更多、而新的項(xiàng)目經(jīng)理沒有業(yè)績承接工程的惡性循環(huán)，對企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的培養(yǎng)和發(fā)展不利。
　　(三)企業(yè)為追求產(chǎn)值規(guī)模，盲目做大，經(jīng)營管理機(jī)制不完善
　　部分企業(yè)為了追求產(chǎn)值和管理費(fèi)，往往以優(yōu)惠的政策和較低的管理費(fèi)用，吸納了一些實(shí)力差、管理水平低、素質(zhì)不高的項(xiàng)目承包人，只要他們能接到工程業(yè)務(wù)都接受，為企業(yè)帶來隱患。不少項(xiàng)目部物資管理和財務(wù)管理水平往往較低，出現(xiàn)財務(wù)混亂、物資采購價格偏高、損毀較多等問題，使本來可以盈利的項(xiàng)目變成虧損。同時，企業(yè)自身經(jīng)營管理制度不完善，對項(xiàng)目承包人和工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位，“以包代管”，對工程質(zhì)量、財務(wù)管理、安全投入、工資支付等情況不了解，一旦出現(xiàn)問題，只能被動應(yīng)對。
　　(四)項(xiàng)目承包人個人素質(zhì)參差不齊
　　項(xiàng)目實(shí)際承包人的個人素質(zhì)和能力對整體項(xiàng)目影響很大。部分項(xiàng)目實(shí)際承包人施工技術(shù)管理水平低，法律意識薄弱，追求利潤而忽視安全，造成工程質(zhì)量問題或是重大安全隱患，有的甚至出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。
　　三、項(xiàng)目經(jīng)理管理的風(fēng)險防范的建議
　　不可否認(rèn)的是，項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制既是工程項(xiàng)目管理的常規(guī)模式之一，也是行之有效的管理模式。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和激烈的市場競爭下，企業(yè)首先必須認(rèn)識到項(xiàng)目管理存在的經(jīng)濟(jì)、法律風(fēng)險，重新審視自身經(jīng)營管理，積極尋求適合新形勢下的項(xiàng)目管理創(chuàng)新模式。
　　(一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，扶持和培養(yǎng)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理
　　優(yōu)秀的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，是企業(yè)未來發(fā)展的核心力量。對企業(yè)而言，要規(guī)避項(xiàng)目管理中的風(fēng)險，首先應(yīng)對項(xiàng)目經(jīng)理先進(jìn)行全面、慎重地審核和選拔，通過廣泛聽取各方面的意見建議，全面了解項(xiàng)目經(jīng)理的從業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、為人品質(zhì)、經(jīng)營管理能力和承擔(dān)風(fēng)險實(shí)力，將項(xiàng)目經(jīng)理(實(shí)際承包人)分級評價，按不同的類別，有側(cè)重、有傾向地進(jìn)行管理。對于信譽(yù)好、一直與公司息息相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)理，采取資金大力支持、經(jīng)營市場及時分析、服務(wù)加強(qiáng)的方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持，鼓勵項(xiàng)目經(jīng)理做大做強(qiáng)；對于長期與企業(yè)合作的實(shí)際承包人，要加強(qiáng)監(jiān)控，不但在政策上、資金上要支持，而且要有針對性地進(jìn)行培養(yǎng)、扶持，盡快使其取得建造師執(zhí)業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目承包人與項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一。
　　同時，企業(yè)完善項(xiàng)目經(jīng)理管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，扶持和培養(yǎng)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，幫助項(xiàng)目經(jīng)理積累經(jīng)驗(yàn)和資本，并通過激勵機(jī)制，為他們搭建未來發(fā)展平臺，吸引他們?yōu)槠髽I(yè)繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。[page]　　(二)提升企業(yè)實(shí)力，完善企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，尋求新形勢下的項(xiàng)目管理創(chuàng)新模式
　　面對國際金融危機(jī)和不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢，企業(yè)首先轉(zhuǎn)變觀念，由盲目追求產(chǎn)值做大轉(zhuǎn)向做精做專做強(qiáng)，腳踏實(shí)地，提高企業(yè)自身資金、管理、技術(shù)力量，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，吸引優(yōu)秀的項(xiàng)目承包人為企業(yè)服務(wù)。
加強(qiáng)自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，完善經(jīng)營管理制度，杜絕“以包代管”。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提倡工程全過程管控，對于每個項(xiàng)目，企業(yè)都要派專人從經(jīng)營管理、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程成本、勞務(wù)分配等方面，及時發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患。注重項(xiàng)目前期招投標(biāo)預(yù)控和合同管理，招投標(biāo)由公司統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)底評估、決算，控制成本和風(fēng)險，不參與低于成本價的惡性競爭，全面考慮各種不可抗力或不可預(yù)測的市場風(fēng)險，在項(xiàng)目前期就將可能風(fēng)險因素降到最低；加強(qiáng)項(xiàng)目分包、勞務(wù)、購銷、租賃等合同管理，建立管理臺帳，注重合同簽定的細(xì)節(jié)。依托企業(yè)力量，協(xié)助項(xiàng)目部及時采取切實(shí)有效的方式對變更、催付工程款等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，以切實(shí)維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。
　　針對項(xiàng)目管理，企業(yè)還需結(jié)合自身實(shí)際，摸索新形勢下的項(xiàng)目管理創(chuàng)新模式，力求降低原有模式中的風(fēng)險，提有效益，尋找一條適合于建筑施工企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的道路。浙江省建設(shè)投資集團(tuán)就對項(xiàng)目管理模式進(jìn)行了有益嘗試。企業(yè)鼓勵有資金實(shí)力、管理力量的項(xiàng)目經(jīng)理組建分公司，在依托集團(tuán)品牌、資源、技術(shù)和規(guī)范化制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，完全實(shí)現(xiàn)自攬任務(wù)、自籌資金、自我經(jīng)營、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和項(xiàng)目部雙贏，為企業(yè)帶來了較好的效益和口碑，也為其他企業(yè)提供了發(fā)展思路。
　　(三)依靠法律途徑，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
　　建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)自身法律保護(hù)意識，一方面規(guī)范自身行為，另一方面通過法律途徑，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
　　合理使用風(fēng)險抵押承包責(zé)任制度，通過擔(dān)保增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目承包人的風(fēng)險意識和守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、文明施工等方面的自覺性，從而有利于保證承包經(jīng)營活動的效果。
　　完善內(nèi)部承包協(xié)議，做到內(nèi)容齊全，條款完整，定義準(zhǔn)確，具體詳細(xì)。內(nèi)部承包協(xié)議雖然不具有對抗第三人的效力，但對建筑公司與內(nèi)部承包人仍然具有法律約束力，一旦發(fā)生糾紛，建筑公司在對外承擔(dān)責(zé)任后可以根據(jù)內(nèi)部承包協(xié)議要求內(nèi)部承包人承擔(dān)責(zé)任，從而轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
　　依法行使追索權(quán)。對內(nèi)部承包人因違約或侵權(quán)行為而形成的債務(wù)，應(yīng)依據(jù)內(nèi)部承包合同的約定，及時向人民法院起訴，確保企業(yè)的合法權(quán)益不受損害。
　　實(shí)行過錯追究制度。將有關(guān)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和個人，一旦發(fā)生風(fēng)險而造成損失的，可以依法要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
　　(四)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)
　　加強(qiáng)建造師分會建設(shè)，借助行業(yè)協(xié)會平臺，建立建造師、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目承包人誠信檔案，倡導(dǎo)并完善建造師執(zhí)業(yè)的自律機(jī)制。
　　實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)資源交流與共享，各企業(yè)對如何用法律的手段來規(guī)避、控制經(jīng)營風(fēng)險等方面分析、交流經(jīng)驗(yàn)，從具體個案中吸取教訓(xùn)，完善風(fēng)險管理體系，形成規(guī)范化管理模式，避免問題重復(fù)發(fā)生。
　　(五)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
　　建筑市場經(jīng)過多年整治，已逐步趨于規(guī)范，但仍存在著種種不合理的現(xiàn)象。希望政府部門能加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)市場，審查招投標(biāo)文件，對存在明顯不合理?xiàng)l款的招投標(biāo)合同不予備案，進(jìn)一步凈化建筑市場，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。

最后，造價工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會舉一反三。

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