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工程造價(jià)管理是基本建設(shè)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。我國(guó)工程造價(jià)管理進(jìn)行了多次改革，但實(shí)際應(yīng)用中仍然存在體系運(yùn)行效率不高，管理制度不完善，管理周期不完整等問(wèn)題。因此，工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)要繼續(xù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視科學(xué)技術(shù)，引入國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程造價(jià)管理優(yōu)化。
一、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀來(lái)源：www.examda.com
1、工程造價(jià)管理體系考試大論壇
工程造價(jià)管理的目的就是合理確定和有效控制工程造價(jià)，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，考慮到工程造價(jià)管理體制的多部門、多層次的實(shí)際情況，目前我國(guó)設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，分別是：建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司；各工業(yè)部的工程造價(jià)管理；省、直轄市、自治區(qū)工程造價(jià)管理部門；計(jì)劃財(cái)政部門的工程造價(jià)管理部門；其他介人工程造價(jià)管理的單位；業(yè)主；工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；施工企業(yè)。
2、工程造價(jià)管理制度考試大－全國(guó)最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
改革開(kāi)放以前，我國(guó)工程造價(jià)管理模式一直沿用蘇聯(lián)模式的基本建設(shè)概預(yù)算制度。改革開(kāi)放以后，以概預(yù)算為核心的定額管理制度一度是我國(guó)工程造價(jià)管理制度的主要內(nèi)容，其基本特征就是價(jià)格；定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，據(jù)此計(jì)算的價(jià)格很容易偏離工程的實(shí)際造價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上世紀(jì)90年代以來(lái)定額改革的力度不斷加強(qiáng)。2003年中華人民共和國(guó)建設(shè)部公告第119號(hào)正式宣布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2003年7月1日起實(shí)施?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的出臺(tái)是適應(yīng)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，深化工程造價(jià)管理改革的重要措施，標(biāo)志著工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)由工程量清單正式取代統(tǒng)一定額，逐步向國(guó)際市場(chǎng)接軌。
工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)，就是根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出整個(gè)工程的工程量清單，這份工程量清單既是承包商據(jù)以計(jì)算投標(biāo)價(jià)格、參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，也是工程業(yè)主據(jù)以對(duì)工程進(jìn)行決算的基礎(chǔ)。
二、現(xiàn)行工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析
1、外界環(huán)境客觀存在的問(wèn)題
(1)相關(guān)法律法規(guī)體系尚來(lái)完善。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
隨著招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法、工程造價(jià)咨詢單位管理辦法等一系列與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)、部門制度等的出臺(tái)，我國(guó)工程造價(jià)管理的法律體系基本框架已形成。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法律法規(guī)制度在實(shí)施過(guò)程中，不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律體系不能完全涵蓋解決，不能給市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展以足夠的約束力。
(2)建設(shè)施工市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。來(lái)源：考試大的美女編輯們
由于建設(shè)施工的資質(zhì)要求較低，從事建設(shè)施工的企業(yè)逐年增多，供求關(guān)系失衡導(dǎo)致本已激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，出現(xiàn)了諸如壓價(jià)承包、壓縮工期等等眾多不規(guī)范的市場(chǎng)交易，沖擊了正常的工程造價(jià)管理。
2、管理體系存在的問(wèn)題
(1)管理體系多部門、多層次，整體效率不高。
工程造價(jià)管理體系多部門、多層次，受分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效率不向。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂等各方面，現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系的分工是建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理屬于建設(shè)行政管理部門，除此還涉及財(cái)政、審計(jì)等部門，如果某項(xiàng)工程規(guī)模較大，還涉及不同級(jí)別政府的相應(yīng)部門。而部門與部門之間、部門內(nèi)部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，使工程造價(jià)管理的整體效率難以發(fā)揮。
(2)對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏約束機(jī)制。
現(xiàn)階段我國(guó)投資體制還不完善，責(zé)任機(jī)制還不健全，負(fù)責(zé)工程發(fā)包和工程款支配的業(yè)主方和工程建設(shè)的效益缺乏直接的利害關(guān)系和約束機(jī)制，特別是市場(chǎng)供求關(guān)系失衡使得業(yè)主在建筑市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位。由于缺乏規(guī)范的法制管理，某些業(yè)主在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。業(yè)主的行為直接關(guān)系到建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)。建筑市場(chǎng)能否規(guī)范運(yùn)行，直接取決于業(yè)主的行為是否規(guī)范。
(3)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)管理力度不夠。考試大論壇
近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢工作的中介組織發(fā)展很快，而相應(yīng)的管理制度卻不配套。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)的咨詢服務(wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度，影響了規(guī)范市場(chǎng)的形成，也影響了工程造價(jià)的合理形成。
(4)合同管理尚未規(guī)范化和法制化。
現(xiàn)行的造價(jià)控制中，占重要位置的合同管理還未完全規(guī)范化和法制化。一方面，由于合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，造成隱患，從而影響了工程的順利進(jìn)行；另一方面，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有些業(yè)主不嚴(yán)格監(jiān)督合同的實(shí)施，合同往往成為一紙空文。
3、管理制度存在的問(wèn)窟來(lái)源：考試大
(1)未形成對(duì)建設(shè)工程按生命周期來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的造價(jià)管理的理念與模式。
全生命周期工程造價(jià)管理是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家使用比較普遍的一種工程造價(jià)管理模式和方法，這種方法的根本出發(fā)點(diǎn)是要求人們從工程項(xiàng)目全生命周期(包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期和翻新與拆除期等階段)出發(fā)去考慮造價(jià)和成本問(wèn)題，其核心目的是要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。我國(guó)的工程造價(jià)管理制度只考慮建沒(méi)成本，而不考慮未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。人為地把建設(shè)階段和運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段割裂開(kāi)來(lái)，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。另外，由于歷史的原因，目前我國(guó)對(duì)工程項(xiàng)目的管理主要是針對(duì)建造階段——即項(xiàng)目從正式開(kāi)工到竣工驗(yàn)收的階段，管理的重點(diǎn)也是工程質(zhì)量和進(jìn)度，導(dǎo)致丁程造價(jià)管理也只重視該階段形成的承包價(jià)格、變更造價(jià)以及決算造價(jià)，而對(duì)于工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理沒(méi)有給予足夠的重視。事實(shí)上，有許多爛尾工程的產(chǎn)生正是由于前期造價(jià)管理不到位、投資預(yù)算不充分、資金準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生的。
(2)缺乏系統(tǒng)的綜合管理意識(shí)。
在實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位常常缺乏統(tǒng)一的造價(jià)日標(biāo)和足夠的相互溝通。盡管在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)咨詢單位、在施工建設(shè)階段有監(jiān)理單位為業(yè)主的權(quán)益把關(guān)，但現(xiàn)行制度下這些單位的主要職責(zé)是監(jiān)督其所處階段的項(xiàng)目安全、質(zhì)量和進(jìn)度，在控制工程造價(jià)方面缺乏力度。
(3)工程量清單報(bào)價(jià)方式的實(shí)施可能帶來(lái)的新問(wèn)題。來(lái)源：考試大
一是工程量清單招標(biāo)是由競(jìng)爭(zhēng)的施工單位自主報(bào)價(jià)，目前計(jì)價(jià)費(fèi)用項(xiàng)目的劃分對(duì)工程費(fèi)用在工程成本和施工組織措施、利潤(rùn)上分割不清，不利于施工單位明確自己優(yōu)勢(shì)，確定合理的綜合單價(jià)。二是容易出現(xiàn)為趕工期而放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。由于只要提供工程量清單就可以公開(kāi)招標(biāo)，有些業(yè)主出于各種目的為了提前施工建設(shè)，在初步設(shè)計(jì)審查后就編制工程量清單組織招標(biāo)，等施工圖設(shè)計(jì)完成后，招標(biāo)時(shí)的工程量清單往往有較大變動(dòng)，最后決算與中標(biāo)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。在這種情形下，工程量清單計(jì)價(jià)方法對(duì)控制造價(jià)是不起多少作用的。三是由于工程量清單招標(biāo)方式是低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)方為了中標(biāo)，根據(jù)業(yè)主提供的工程量清單，在總價(jià)格不變的情況下，對(duì)預(yù)計(jì)變動(dòng)較大的項(xiàng)目填寫較高的綜合單價(jià)，對(duì)預(yù)計(jì)變動(dòng)較小的項(xiàng)目填寫較低的綜合單價(jià)。等中標(biāo)后，在施工階段，—旦工程量的變動(dòng)符合其預(yù)計(jì)，則業(yè)主將付出較高的費(fèi)用，達(dá)不到控制造價(jià)的目的。
三、改進(jìn)工程造價(jià)管理的對(duì)策考試大－全國(guó)最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
改進(jìn)工程造價(jià)管理的目標(biāo)，是建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制并與國(guó)際慣例接軌。
1、外部環(huán)境客觀原因改善的對(duì)策
(1)完善法制建設(shè)。
應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)分析存在問(wèn)題，及時(shí)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系，規(guī)范工程造價(jià)管理，維護(hù)工程參與各方的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的各項(xiàng)活動(dòng)健康發(fā)展。
(2)適時(shí)引導(dǎo)，防止市場(chǎng)過(guò)熱，規(guī)范市場(chǎng)行為。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
針對(duì)施工單位供求關(guān)系失衡引發(fā)的非正常競(jìng)爭(zhēng)，因適時(shí)引導(dǎo)，提高準(zhǔn)入門檻；同時(shí)要對(duì)施工單位加強(qiáng)政策法律教育，規(guī)范市場(chǎng)行為。
2、管理體系的改善對(duì)策本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
(1)理順管理部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)溝通，提高管理效率，制定問(wèn)責(zé)制度。
理順?lè)植块T、分層次的管理體系內(nèi)部的關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以從整體上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行切實(shí)有效的管理和監(jiān)督。配合實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，以制度來(lái)約束管理部門的行為，提高造價(jià)管理效率。
(2)改進(jìn)管理部門的管理方法與管理手段。
隨著工程量清單計(jì)價(jià)方式的實(shí)施，各級(jí)管理部門也應(yīng)及時(shí)將工作重點(diǎn)從編制定額到目前的編制指導(dǎo)價(jià)，到編制價(jià)格指數(shù)及報(bào)考凋控上，利用先進(jìn)的信息管理手段，加強(qiáng)造價(jià)資料和有關(guān)信息收集整理，從具體的管理轉(zhuǎn)為報(bào)考指導(dǎo)和監(jiān)督管理上。來(lái)源：考試大
(3)對(duì)業(yè)主加強(qiáng)監(jiān)督與約束。
業(yè)主的行為在很大程度上影響著工程造價(jià)管理的有效性。因此，有必要對(duì)業(yè)主的行為加強(qiáng)監(jiān)督與約束。加強(qiáng)的途徑，一是增加信息透明度，約束腐敗的形成。二是加強(qiáng)法制力度，增加限制工程造價(jià)增長(zhǎng)比例的條款，如在無(wú)充分理由情況下，工程決算價(jià)格與招標(biāo)確定的價(jià)格相比增加的比例超過(guò)一定幅度，就要追究業(yè)主有關(guān)人員的責(zé)任。
(4)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的約束管理。
造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平，不損害委托人的利益。因此，有必要建立與造價(jià)咨詢服務(wù)掛鉤的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，以加強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的約束管理。
(5)建立完善的合同管理制度。
任何工程項(xiàng)目的造價(jià)管理最終都落實(shí)到各個(gè)階段簽訂的各種合同上。合同是開(kāi)展建設(shè)工作的依據(jù)，也是造價(jià)管理的依據(jù)和有爭(zhēng)議時(shí)索賠的依據(jù)。建立完善的合同管理制度，才能將各種法律法規(guī)政策落到實(shí)處。具體來(lái)說(shuō)，完善的合同管理制度應(yīng)包括制定標(biāo)準(zhǔn)合同總條款、合同文本的審查流程、簽訂流程、歸檔流程、監(jiān)督執(zhí)行規(guī)定、有爭(zhēng)議時(shí)的處理流程等等。
3、管理制度的改善對(duì)策考試大論壇
(1)逐步推行全生命周期的造價(jià)管理制度。
一般來(lái)說(shuō)，各種工程項(xiàng)目的使用周期都長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，項(xiàng)目未來(lái)的運(yùn)行和維護(hù)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的建設(shè)成本，高的建設(shè)成本可能帶來(lái)未來(lái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的大幅度降低，從而帶來(lái)項(xiàng)目成本在整個(gè)生命周期內(nèi)的降低。例如，地下工程的防水處理很重要，如果建設(shè)期為了節(jié)省幾千萬(wàn)的成本而采取相對(duì)低廉的防水措施，工程交付使用后很可能每年都要增加幾千萬(wàn)的防水費(fèi)用。盡管竣工決算的費(fèi)用是降低了，工程也沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，但實(shí)際上業(yè)主的長(zhǎng)期維護(hù)費(fèi)用卻增加了很多，還有可能減少工程的使用壽命。因此，應(yīng)逐步推行全生命周期的造價(jià)管理制度，將建設(shè)成本和未來(lái)的運(yùn)營(yíng)及維護(hù)成本加以綜合考慮，取得兩者之間的最佳平衡，實(shí)現(xiàn)更為合理的項(xiàng)目建設(shè)，才是真正發(fā)揮了工程造價(jià)管理的作用。本文來(lái)源:考試大網(wǎng)
(2)重視任一階段的造價(jià)管理與綜合管理。
改變現(xiàn)在只重視建造期的造價(jià)管理，從投資估算開(kāi)始將每一階段產(chǎn)生的造價(jià)作為控制造價(jià)的目標(biāo)，并與設(shè)計(jì)單位、施工單位等加強(qiáng)溝通，達(dá)成一致的造價(jià)控制目標(biāo)，共同努力。同時(shí)加強(qiáng)綜合管理，造價(jià)管理的目的是在保證質(zhì)量的前提下確定合理的價(jià)格，而不是一味的壓低造價(jià)。做好綜合管理，可以避免施工后發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題而不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致造價(jià)的升高。例如，對(duì)地質(zhì)條件不好的地段，應(yīng)做好物探工作，而不應(yīng)心存僥幸節(jié)省費(fèi)用，待施工后只能采取費(fèi)用高昂的補(bǔ)救措施。www.ｅxamda.com考試就到考試大
(3)改善工程量清單計(jì)價(jià)管理方法，充分發(fā)揮作用。
針對(duì)新方法實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)措施完善管理辦法，使其充分發(fā)揮作用。例如：為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問(wèn)題，可以在招標(biāo)文件中，明確提出在簽定合同前，中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后以固定工程量總價(jià)合同的方式簽定施工合同。在沒(méi)有設(shè)計(jì)變更和政策性調(diào)整時(shí)，工程造價(jià)不予調(diào)整，這樣，既能避免因招投標(biāo)過(guò)程中時(shí)間緊造成的工程量計(jì)算偏差帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也町以減少施工合同膜行過(guò)程中的造價(jià)索賠，方便工程結(jié)算。引導(dǎo)施工企業(yè)編制體現(xiàn)自身水平、素質(zhì)的綜合單價(jià)，減少低水平競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式制定更合適的、科學(xué)的綜合評(píng)標(biāo)方法，指導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家及業(yè)主確定最合理的中標(biāo)價(jià)格，降低造價(jià)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)推薦：土建施工組織設(shè)計(jì)編制對(duì)造價(jià)的影響[nopage]

最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會(huì)舉一反三。

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