國家衛(wèi)健委于2020年1月20日發(fā)布公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。
1月26日，國務(wù)院延長2020年春節(jié)假期至2月2日。
為防控疫情、切斷病毒的傳播途徑，盡可能減少人員流動和聚集，目前，疫情最嚴重的湖北將2020年春節(jié)假期延長至2月13日；多地人社部門或住建部門要求新建項目和節(jié)前停工的在建項目不得在2月9日24時前開工、復(fù)工。這對建筑企業(yè)（后文簡稱“承包人”）的正常生產(chǎn)和施工合同履行可能造成一定影響，建筑企業(yè)應(yīng)當如何有效應(yīng)對當前嚴峻的疫情帶來的不利影響？
一、新型冠狀病毒疫情是否構(gòu)成不可抗力？
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第17.1條規(guī)定，不可抗力是指合同當事人在簽訂合同時不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。
新型冠狀病毒肺炎疫情肆虐，多地已啟動一級重大的國家公共衛(wèi)生緊急事件，屬于一般人能力范圍內(nèi)不可預(yù)見的客觀情況。因而，此次新型冠狀病毒肺炎疫情符合示合同范文本規(guī)定的不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會性突發(fā)事件，相關(guān)具體情形。
二、疫情就一定會引起索賠嗎？
此次新型冠狀病毒肺炎疫情的不能預(yù)見、不能避免且不能克服的條件，理論上符合相關(guān)規(guī)定的不可抗力事件。但是最終是否構(gòu)成不可抗力事件，需結(jié)合實際甲乙雙方施工合同的簽訂時間、施工進度安排及實際進度、工人春節(jié)放假及復(fù)工情況，以及當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)等相關(guān)政府部門因該疫情對建筑企業(yè)作出的復(fù)工管理要求進行綜合分析認定，絕不是簡單的一概而論。
簡單的舉例說明，如果該施工合同簽訂時其合同工期計算是扣減了春節(jié)假期的（一般建筑工地春節(jié)假期從農(nóng)歷大年二十四持續(xù)至正月十五），且該假期不早于因疫情影響當?shù)卣块T規(guī)定的復(fù)工日期。那么，顯而易見的是此時該工期索賠是基本不成立的。
三、如何處理疫情對建設(shè)工程工期延誤、費用損失的影響？
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的通用條款第17.3.1條約定了不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔的原則。因不可抗力引起工期延誤的，應(yīng)當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔。具體如何承擔？
發(fā)包人承擔以下?lián)p失：
1、永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失；
2、發(fā)包人的人員傷亡和財產(chǎn)的損失；
3、停工期間必須支付的工人工資；
4、因不可抗力引起工期延誤，發(fā)包人要求趕工增加的趕工費用；
5、承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費用。
承包人承擔以下?lián)p失：
1、承包人施工設(shè)備的損壞；
2、承包人的人員傷亡和財產(chǎn)的損失。
注意在不可抗力事件發(fā)生后，承包人有采取措施盡量避免和減少損失的擴大的義務(wù)，未采取有效措施導致?lián)p失擴大的，應(yīng)對擴大的損失承擔責任。另外，承包人如果遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不能免除其違約責任。
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）中關(guān)于不可抗力造成損失的承擔與以上規(guī)定基本相同。
四、面對當前疫情形勢還未明朗，建筑企業(yè)應(yīng)作好哪些具體工作？
1、采用書面形式及時通知發(fā)包人和監(jiān)理人
2、及時遞交索賠意向通知書（28天）
3、相關(guān)索賠證據(jù)的收集與留存（疫情造成損失以及損失與疫情之間具有因果關(guān)系的證據(jù)）
4、承包人應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴大。
面對疫情，我們要團結(jié)一心與病毒進行斗爭，面對疫情對工程造成的損失與影響，發(fā)承包雙方應(yīng)合理分擔，根據(jù)實際情況雙方及時進行協(xié)商，處理好索賠的問題，相互理解，共同建設(shè)好我們共同的家園。
