第二節(jié)   標(biāo)底的編制與審查

標(biāo)底是建安工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一，它是指由招標(biāo)單位自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格及能力的中介機(jī)構(gòu)代理編制，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)審定的招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。招標(biāo)可以設(shè)標(biāo)底，也可以不設(shè)標(biāo)底。

一、標(biāo)底的編制原則和依據(jù)

1．標(biāo)底價(jià)格編制的原則

（1）根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國(guó)家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及要素市場(chǎng)價(jià)格確定的工程量編制標(biāo)底。

（2）按工程項(xiàng)目類(lèi)別計(jì)價(jià)。

（3）標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價(jià)格，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量。

（4）標(biāo)底應(yīng)由直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。

（5）標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)（特殊情況）、預(yù)算包干費(fèi)、措施費(fèi)（趕工措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)）、現(xiàn)場(chǎng)因素費(fèi)用、保險(xiǎn)以及采用固定價(jià)格的工程的風(fēng)險(xiǎn)金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)的費(fèi)用。

（6）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

（7）標(biāo)底編制完成后，直至開(kāi)標(biāo)時(shí)，所有接觸過(guò)標(biāo)底價(jià)格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

2．標(biāo)底價(jià)格編制的依據(jù)

工程標(biāo)底的編制主要需要以下基本資料和文件：

（1）國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)工程造價(jià)的文件和規(guī)定。

（2）工程招標(biāo)文件。

（3）工程設(shè)計(jì)文件等相關(guān)基礎(chǔ)資料。

（4）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。

（5）采用的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工技術(shù)措施等。

（6）工程施工現(xiàn)場(chǎng)相應(yīng)情況的有關(guān)資料。

（7）招標(biāo)時(shí)的要素市場(chǎng)價(jià)格信息。

二、標(biāo)底的編制程序

當(dāng)招標(biāo)文件中的商務(wù)條款一經(jīng)確定，即可進(jìn)入標(biāo)底編制階段。工程標(biāo)底的編制程序應(yīng)注意： 標(biāo)底編審人員均應(yīng)參加施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)預(yù)備會(huì)，便于標(biāo)底的編審工作。 三、標(biāo)底文件的主要內(nèi)容

（1）標(biāo)底的綜合編制說(shuō)明；

（2）標(biāo)底價(jià)格審定書(shū)、標(biāo)底價(jià)格計(jì)算書(shū)、帶有價(jià)格的工程量清單、現(xiàn)場(chǎng)因素、各種施工措施費(fèi)的測(cè)算明細(xì)以及采用固定價(jià)格工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)測(cè)算明細(xì)等；

（3）主要人工、材料、機(jī)械設(shè)備用量表；

（4）標(biāo)底附件：如各項(xiàng)交底紀(jì)要、各種材料及設(shè)備的價(jià)格來(lái)源、現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標(biāo)底價(jià)格所依據(jù)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)等；

（5）標(biāo)底價(jià)格編制的有關(guān)表格。

四、標(biāo)底價(jià)格的編制方法

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。在編制時(shí)分部分項(xiàng)工程量單價(jià)可以是直接費(fèi)單價(jià)也可以是綜合單價(jià)。

我國(guó)目前建設(shè)工程施工招標(biāo)標(biāo)底的編制，主要采用定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)來(lái)編制。

1．以定額計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底

定額計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底采用的是分部分項(xiàng)工程量的直接費(fèi)單價(jià)（或稱(chēng)為工料單價(jià)法），僅僅包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)用。直接費(fèi)單價(jià)又可以分為單位估價(jià)法和實(shí)物量法兩種。

實(shí)物量編制法與單位估價(jià)法相似，最大的區(qū)別在于兩者在計(jì)算人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)及匯總?cè)哔M(fèi)用之和時(shí)方法不同。

1）實(shí)物量法計(jì)算人工、材料、施工機(jī)械使用費(fèi)，是根據(jù)預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)厝斯?、材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)相乘匯總得出。采用當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際價(jià)格，能較好地反映實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)準(zhǔn)確度較高。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，人工、材料、機(jī)械的實(shí)物消耗量應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身消耗水平來(lái)確定。

2）實(shí)物量法在計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用，如其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等時(shí)將間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等相對(duì)靈活的部分，根據(jù)建筑市場(chǎng)的供求情況，隨行就市，浮動(dòng)確定。

因此，實(shí)物量法是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的并以預(yù)算定額為依據(jù)的標(biāo)底編制方法。

2．以工程量清單計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底

工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式：

1）工料單價(jià)：?jiǎn)蝺r(jià)僅僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，故又稱(chēng)為直接費(fèi)單價(jià)。

2）完全費(fèi)用單價(jià)：?jiǎn)蝺r(jià)中除了包含直接費(fèi)外，還包括現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)等全部成本。

3）綜合單價(jià)法：所謂綜合單價(jià)即分部分項(xiàng)工程的完全單價(jià)，綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、利潤(rùn)或者包括稅金以及采用固定價(jià)格的工程所測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。

工程量清單計(jì)價(jià)法的單價(jià)采用的主要是綜合單價(jià)。

用綜合單價(jià)編制標(biāo)底價(jià)格，要根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，該單價(jià)是根據(jù)具體項(xiàng)目分別估算的。綜合單價(jià)確定以后，填人工程量清單中，再與各部分分項(xiàng)工程量相乘得到合價(jià)，匯總之后即可得到標(biāo)底價(jià)格。

這種方法與上述方法的顯著區(qū)別主要在于：間接費(fèi)、利潤(rùn)等是一個(gè)用綜合管理費(fèi)分?jǐn)偟椒猪?xiàng)工程單價(jià)中，從而組成分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，某分項(xiàng)工程綜合單價(jià)乘以工程量即為該分項(xiàng)工程合價(jià)，所有分項(xiàng)工程合價(jià)匯總后即為該工程的總價(jià)。

五．標(biāo)底的審查

為了保證標(biāo)底的準(zhǔn)確和嚴(yán)謹(jǐn)，必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的審查。

1．標(biāo)底審查的內(nèi)容

（1）標(biāo)底計(jì)價(jià)依據(jù)  （2）標(biāo)底價(jià)格組成內(nèi)容  （3）標(biāo)底價(jià)格相關(guān)費(fèi)用

2．標(biāo)底的審查方法

標(biāo)底價(jià)格的審查方法類(lèi)似于施工圖預(yù)算的審查方法，主要有：全面審查法、重點(diǎn)審查法、分解對(duì)比審查法、分組計(jì)算審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、篩選法、應(yīng)用手冊(cè)審查法等。

第三節(jié)  投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的選擇與運(yùn)用

投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制程序見(jiàn)計(jì)價(jià)與控制教材圖6.2.3

一、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的定性選擇與運(yùn)用

投標(biāo)企業(yè)應(yīng)采用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧。從案例分析的角度講，常用的報(bào)價(jià)技巧有以下幾種。

（一）不平衡報(bào)價(jià)法

這種方法是指在一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以達(dá)到既不提高總造價(jià)，不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益的目的。 不平衡報(bào)價(jià)法的具體做法如下：

（1） 能夠早日收到價(jià)款的項(xiàng)目，其單價(jià)可定得高一些，后期工程項(xiàng)目的單價(jià)可適當(dāng)降低；

（2）估計(jì)今后會(huì)增加工程量的項(xiàng)目，其單價(jià)可適當(dāng)提高，反之則應(yīng)降低；

（3）圖紙不明確或工程內(nèi)容說(shuō)明不清楚的，單價(jià)可降低，待今后索賠時(shí)再提高價(jià)格；

（4）無(wú)工程量而只報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目，可適當(dāng)報(bào)高一些；

（5）暫定工程或暫定數(shù)額的報(bào)價(jià)，如果估計(jì)今后會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，可適當(dāng)提高單價(jià)，反之則應(yīng)降低單價(jià)。

最后要注意，采用不平衡報(bào)價(jià)法時(shí)，不要畸高畸低，以免引起業(yè)主反對(duì)，甚至導(dǎo)致成為廢標(biāo)。

（二）多方案報(bào)價(jià)法

這是指先按原招標(biāo)文件報(bào)一個(gè)價(jià)，然后向招標(biāo)單位提出，如某些條款作某些變動(dòng)，則報(bào)價(jià)可以降低多少，由此報(bào)出一個(gè)較低的報(bào)價(jià)，以吸引招標(biāo)單位，增加中標(biāo)率。

（三）增加建議方案法

如果招標(biāo)文件中提出投標(biāo)單位可以修改原設(shè)計(jì)方案，即可以提出自己的建議方案，則投標(biāo)單位就可以通過(guò)提出更為合理可行，或價(jià)格更低的方案來(lái)提高自己中標(biāo)的可能性。這種方法要注意一是建議方案一定要比較成熟，具有可操作性；二是即使提出了建議方案，對(duì)原招標(biāo)方案也一定要進(jìn)行報(bào)價(jià)。

（四）分包商報(bào)價(jià)的采用：將分包商的利益和自己的利益捆在一起

（五）無(wú)利潤(rùn)算標(biāo)

二、決策樹(shù)法在選擇投標(biāo)策略中的應(yīng)用

決策樹(shù)法是確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略時(shí)常采用的一種定量的概率分析方法。概率分析是在對(duì)不確定因素概率大致估計(jì)的情況下，研究和計(jì)算各種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的期望值及其風(fēng)險(xiǎn)程度的分析方法。一般情況下，常用決策樹(shù)來(lái)確定方案的各種狀態(tài)的收益及概率。

決策樹(shù)是以方框和圓圈為結(jié)點(diǎn)，并用直線連接而成的一種形狀像樹(shù)枝的結(jié)構(gòu)圖，每條樹(shù)枝代表該方案可能的一種狀態(tài)及其發(fā)生概率的大小。在決策樹(shù)中，方框結(jié)點(diǎn)代表決策點(diǎn)，圓圈點(diǎn)代表機(jī)會(huì)點(diǎn)，在各樹(shù)枝末端列出狀態(tài)的損益值及其概率大小。

決策樹(shù)的繪制應(yīng)從左到右，從決策點(diǎn)到機(jī)會(huì)點(diǎn)，再到各樹(shù)枝的末端。繪制完成后，在樹(shù)枝末端標(biāo)上指標(biāo)的期望值，在各樹(shù)枝上標(biāo)上其相應(yīng)發(fā)生的概率值。

決策樹(shù)的計(jì)算應(yīng)從右到左，從最后的樹(shù)枝所連接的機(jī)會(huì)點(diǎn)，到上一個(gè)樹(shù)枝連接的機(jī)會(huì)點(diǎn)，最后到最左邊的機(jī)會(huì)點(diǎn)，其計(jì)算采用概率和的形式。 最左邊的機(jī)會(huì)點(diǎn)中，概率和最大的機(jī)會(huì)點(diǎn)所代表的方案為最佳方案。2000年曾出過(guò)此類(lèi)型的題。

第四節(jié)  合同

《建設(shè)工程施工合同示范文本》中合同組成文件及解釋順序。合同文件應(yīng)能相互解釋?zhuān)檎f(shuō)明。除專(zhuān)用條款另有約定外，組成建設(shè)工程施工合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：

（1）本合同協(xié)議書(shū)

（2）中標(biāo)通知書(shū)

（3）投標(biāo)書(shū)及其附件

（4）本合同專(zhuān)用條款

（5）本合同通用條款

（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

（7）圖紙

（8）工程量清單

（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)

合同履行中，發(fā)包人承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為本合同的組成部分。

以上是關(guān)于組成合同的文件及優(yōu)先解釋順序的約定。按照《合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。因此，工程發(fā)包人承包人就工程施工依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的所有協(xié)議都是合同文件的組成部分，對(duì)雙方都具有法律約束力。除構(gòu)成合同文本的協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款三部分外，這里給出了組成合同的其他文件。對(duì)于招標(biāo)工程，中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及其附件是雙方簽訂合同的主要依據(jù)，自然是合同文件的組成部分。其他如標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)等也是工程施工中所必不可少的。雙方在合同履行中有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議是對(duì)合同的補(bǔ)充，也是合同文件的組成部分。

組成合同的文件是相互補(bǔ)充說(shuō)明的，當(dāng)出現(xiàn)不一致時(shí)，應(yīng)按照本款給出的優(yōu)先順序進(jìn)行解釋。此優(yōu)先順序是參照國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）制定的土木工程施工合同條件確定的。雙方可以在專(zhuān)用條款中對(duì)組成合同的文件進(jìn)行補(bǔ)充，也可以對(duì)解釋的優(yōu)先順序進(jìn)行調(diào)整，但不得違反有關(guān)法律的規(guī)定。