殘疾人就業(yè)問(wèn)題及其治理

　　一、緣起

　　殘疾人就業(yè)是殘疾人工作的重要組成部分，也是引起政府高度關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。所謂殘疾人就業(yè)是指以職業(yè)訓(xùn)練為中心，通過(guò)職業(yè)評(píng)估、教育、培養(yǎng)、就業(yè)安置、咨詢等工作，協(xié)助殘疾人具有適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)適應(yīng)能力，從而能夠進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)?！?】勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人走向社會(huì)、參與社會(huì)的重要標(biāo)志，意味著他們經(jīng)濟(jì)生活，精神生活水平的提高以及社會(huì)地位的增強(qiáng)。對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，參加勞動(dòng)生產(chǎn)不僅可以獲得獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和收入，還可以使殘疾人原來(lái)已經(jīng)失去的某些器官的功能得到一定程度的恢復(fù)，從而增強(qiáng)其成就感和自信心。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，殘疾人參加勞動(dòng)就業(yè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于充分調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源。因此解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題是殘疾人走向社會(huì)，構(gòu)構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，當(dāng)今的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。尤其是高等教育大眾化，為社會(huì)帶來(lái)了大量的質(zhì)量較高的勞動(dòng)力，就業(yè)崗位供大于求的矛盾十分突出。而社會(huì)對(duì)于高素質(zhì)、高技能人才的需求也日益增加，這無(wú)疑使殘疾人的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。對(duì)此，我們必須高度重視，并要制定相應(yīng)的政策，解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，充分保證殘疾人的生存權(quán)利。

　　二、殘疾人就業(yè)的理論基礎(chǔ)

　　1、社會(huì)學(xué)：就業(yè)排斥（社會(huì)排斥）

　　 清華大學(xué)李斌博士撰文指出，社會(huì)排斥理論主要研究社會(huì)弱勢(shì)群體如何在勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)保障體系中受到主流社會(huì)的排擠，而日益成為孤獨(dú)、無(wú)援的群體，并且這種排擠如何通過(guò)社會(huì)的“再造”而累積與傳遞。社會(huì)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家政策、現(xiàn)存的意識(shí)形態(tài)等多方面的因素制造了社會(huì)排斥，而社會(huì)流動(dòng)率則反映社會(huì)排斥的程度（李斌，2002）。殘疾人是弱勢(shì)群體，常被排斥在主流社會(huì)之外，包括就業(yè)排斥。在就業(yè)中，甚至?xí)霈F(xiàn)歧視殘疾人的現(xiàn)象。根據(jù)這一理論我們應(yīng)該高度關(guān)注對(duì)殘疾人的社會(huì)排斥現(xiàn)象，尋找根源，并從社會(huì)政策等方面尋求消除社會(huì)排斥的有效對(duì)策。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，以促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

　　2、倫理學(xué)：價(jià)值、公平與正義

　　保護(hù)殘疾人，鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)，有社會(huì)學(xué)與倫理學(xué)的理論基礎(chǔ)。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，每個(gè)人都是社會(huì)的一員，在社會(huì)生活中人都具有兩方面的價(jià)值：一方面是人的內(nèi)在價(jià)值或自我價(jià)值；另一方面是人的外在價(jià)值或社會(huì)價(jià)值?！?】殘疾人也不例外，他們同樣有自己的生活理想和職業(yè)理想。就業(yè)則是殘疾人改變生活狀況，提高社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的基礎(chǔ)。

　　保護(hù)殘疾人，支持殘疾人就業(yè)還涉及公平與正義問(wèn)題。就業(yè)是殘疾人的生存權(quán)利，他們有權(quán)參加社會(huì)勞動(dòng)，參與社會(huì)分配。正如西方的人權(quán)宣言所指出的，人人生而平等，人人都有神圣的，不可侵犯的權(quán)利，如生存權(quán)自由權(quán)，等等。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人作為弱勢(shì)群體，由于自身的缺陷往往處于劣勢(shì)地位，他們的權(quán)利經(jīng)常被忽視，被侵犯，無(wú)法得到保障。這就要求我們運(yùn)用各種力量去維護(hù)殘疾人的正常權(quán)益，從社會(huì)進(jìn)步的角度來(lái)扶殘助殘，推動(dòng)社會(huì)的文明和諧程度，為殘疾人追求生存和自由發(fā)展提供公平正義的社會(huì)空間。

　　3、心理學(xué)：需求層次理論

　　 美國(guó)著名的社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛提出了需求層次理論。他認(rèn)為，人有一系列復(fù)雜的需要，任何人的行為動(dòng)機(jī)都是在需要發(fā)生的基礎(chǔ)上被激發(fā)起來(lái)的。人共有五種需要，人的需求層次由低到高依次分為：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求?！?】其中，生理需求主要是對(duì)食物、水、空氣和住房的需求，是人類最基本的需求。一般來(lái)說(shuō)，在人的生活毫無(wú)保障或一無(wú)所有的情況下，生理需求將支配他的動(dòng)機(jī)，以維持機(jī)體的生存。殘疾人由于自身的缺陷，他們的職業(yè)技能大多缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，收入低且不穩(wěn)定，常有衣食之憂，生理需求不能得到很好的滿足，容易對(duì)生活失去信心。另一方面，每個(gè)人都有被尊重的需要，通過(guò)就業(yè)殘疾人可以提高自己的社會(huì)地位，從而得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。因此在新時(shí)期，我們不僅要滿足殘疾人的基本物質(zhì)需求，還要給他們安全感、尊重感，以幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值.。

　　三、我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及面臨的困境

　　1、殘疾人的職業(yè)選擇和工作類型要受其殘疾類型和殘疾程度的約束。不同的殘疾類型（如肢體殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾、精神殘疾或者多重殘疾）對(duì)殘疾人的工作能力有著不同的影響，比如視力殘疾的人就不能從事那些對(duì)視力有要求的工作，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾難以從事教師、口語(yǔ)翻譯；智力殘疾不能從事腦力勞動(dòng)和技術(shù)工作；肢體殘疾基本不能從事強(qiáng)體力勞動(dòng)，精神病殘疾不應(yīng)從事管理等工作等；【4】不同殘疾的程度也對(duì)殘疾人工作的能力有重大影響。這都極大地限制了殘疾人的就業(yè)面，使殘疾人難以在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干，制約了殘疾人在就業(yè)上的靈活性和可選擇性。

　　2、殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性較差。由于殘疾人文化水平較低，勞動(dòng)技能較為單一，往往只能從事一般的、單調(diào)的、不穩(wěn)定的工作，且就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)可替代性高。例如，盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩，而勞動(dòng)力市場(chǎng)中這一行業(yè)或工作所容納的勞動(dòng)力也有限，并不斷有健全人進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　3、殘疾人就業(yè)受到外部環(huán)境的影響較多。例如，殘疾人經(jīng)常要承受的外部環(huán)境影響有：社會(huì)對(duì)殘疾人和殘疾人就業(yè)的歧視性態(tài)度、接受教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的不平等、有障礙的建筑等公共設(shè)施、就業(yè)信息不靈、與就業(yè)相關(guān)的交通不便、缺少殘疾人用品、用具及支助服務(wù)等，這些都對(duì)殘疾人就業(yè)和職業(yè)活動(dòng)造成了一定程度的影響。

　　4、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)使殘疾人在就業(yè)中處于劣勢(shì)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變，以及高新技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)密集型工作逐漸消失，勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾突出，這都使本身勞動(dòng)能力不強(qiáng)的殘疾人群體在就業(yè)上處于更為不利的地位。

　　5、殘疾人就業(yè)需要更多的人情關(guān)懷和照顧。殘疾人是在身心活動(dòng)上有不同程度困難的群體，這是由于殘疾的存在和影響所造成的，應(yīng)該給予特殊的關(guān)心和照顧，以利于克服這些困難的影響，為他們能力的充分發(fā)揮創(chuàng)造必要的條件。

　　6現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有賦予殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，也沒(méi)有確定其他執(zhí)法主體，因此，有關(guān)政策在執(zhí)行時(shí)難以到位，力度不夠，目前主要靠各級(jí)殘聯(lián)的積極協(xié)調(diào)與爭(zhēng)取，政府責(zé)任體系沒(méi)有建立起來(lái)，就業(yè)管理缺少行政權(quán)威，職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)專業(yè)手段不足。

　　四、殘疾人就業(yè)的問(wèn)題分析

　　（1）殘疾人就業(yè)面臨的環(huán)境分析

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，工業(yè)化和城市化的深入，殘疾人就業(yè)面臨的客觀環(huán)境主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。同樣，在勞動(dòng)力資源配置中，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制主導(dǎo)著人們的行為。勞動(dòng)者自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用人單位自主用人，政府促進(jìn)就業(yè)等就業(yè)渠道日趨多元化的就業(yè)形式正在迅速發(fā)展。

　　第二，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。目前，我國(guó)就業(yè)方面的主要矛盾是，勞動(dòng)者充分的就業(yè)需求同有限的就業(yè)崗位之間的矛盾。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度加快。

　　（2）殘疾人就業(yè)保障支撐主體的難度

　　 殘疾人就業(yè)保障的支撐主體是政府，但目前最主要的問(wèn)題是開(kāi)發(fā)一批適合殘疾人就業(yè)的崗位，有針對(duì)性的開(kāi)展面向殘疾人的職業(yè)介紹和指導(dǎo)；有針對(duì)性的對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；開(kāi)展殘疾人就業(yè)援助，將政府的資金集中用在幫助殘疾人就業(yè)上。【5】

　　政府也面臨一些難度較大的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)的就業(yè)供求矛盾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡性，與殘疾人普遍存在的文化水平較低、就業(yè)技能單一之間的矛盾。并且，政府的財(cái)力有限等，都制約著政府解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題。因此，解決殘疾人就業(yè)問(wèn)題任道重遠(yuǎn)。

　　五、殘疾人就業(yè)對(duì)策

　　1、在殘疾人就業(yè)過(guò)程中，要拉平起點(diǎn)保障過(guò)程公平。

　　殘疾人由于生理、心理等特點(diǎn)，在社會(huì)中一直處于弱勢(shì)地位，在社會(huì)生活、就業(yè)等方面與健全人相比存在著很大的差距，與健全人的起點(diǎn)不相同。如果在就業(yè)的過(guò)程中把兩者放在同一個(gè)起跑線上，顯然對(duì)于殘疾人來(lái)講，是十分不公平的。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)是基本的特征，在就業(yè)領(lǐng)域也存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這會(huì)使殘疾人面臨巨大的困境。如果沒(méi)有特殊的保障措施，僅憑社會(huì)道義，是不可能解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題的。因此，必須要通過(guò)社會(huì)、國(guó)家等各個(gè)層面來(lái)保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益。首先，要保證殘疾人和健全人的就業(yè)起點(diǎn)相同。例如，實(shí)施按比例安排殘疾人的就業(yè)制度，殘疾人最低生活保障制度，實(shí)行各種優(yōu)惠政策等等。其次，在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上，保證過(guò)程公平。通過(guò)就業(yè)保障政策對(duì)殘疾人的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程給予特殊的保護(hù)。例如，給在企業(yè)就業(yè)的殘疾人發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)，給自愿組織起來(lái)就業(yè)的殘疾勞動(dòng)者以特殊的優(yōu)惠政策。

　　2、保障殘疾人的就業(yè)環(huán)境

　　第一、無(wú)障礙環(huán)境。從廣義上講，無(wú)障礙環(huán)境對(duì)老人、兒童及一切有困難的人都可以提供一種便利，使他們的生活更方便，更安全。因此，無(wú)障礙環(huán)境是殘疾人走出家門，參與社會(huì)生活的基本條件。但我國(guó)目前的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)還存在許多不足。有一些單位為了響應(yīng)無(wú)障礙建設(shè)的要求，只顧數(shù)量，不重質(zhì)量，使得無(wú)障礙設(shè)施形同虛設(shè)，不能真正地方便殘疾人，造成資金浪費(fèi)。另外，對(duì)于一些已經(jīng)建成的無(wú)障礙設(shè)施，不能正確的維護(hù)和使用，如擠占盲道等。因此，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的保護(hù)和利用，使其能真正地服務(wù)于殘疾勞動(dòng)群體。

　　3、加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)

　　殘疾人就業(yè)難的原因之一是他們的自身素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，競(jìng)爭(zhēng)能力差，文化水平低。因此，要做好殘疾人的就業(yè)工作，必須要加強(qiáng)殘疾人的技能培訓(xùn)。尤其是21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，殘疾人若想不淪為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的弱勢(shì)群體，就必須適應(yīng)新形勢(shì)的需要，提高自身的素質(zhì)，提高就業(yè)能力。

　　4、相關(guān)法律制度保障

　　目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為核心，殘疾人保障法為基礎(chǔ)的相關(guān)法律法規(guī)體系。這為殘疾人就業(yè)提供了一定的法律保障，但仍然存在一些問(wèn)題。例如，對(duì)于殘疾人的就業(yè)法律保障，許多地方政府沒(méi)有引起足夠的重視，執(zhí)法力度不強(qiáng)，法規(guī)不完善不合理。殘疾人在就業(yè)的過(guò)程中，不會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，等等。我們必須要加大宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)和實(shí)施殘疾人保障法，建立健全法規(guī)體系。

　　5、殘疾人就業(yè)信息保障

　　當(dāng)今是一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，完善的信息系統(tǒng)可為殘疾人提供及時(shí)、有效的就業(yè)信息。但目前我國(guó)殘疾人就業(yè)信息工作中，存在的主要問(wèn)題是：數(shù)據(jù)缺乏，信息不足，統(tǒng)計(jì)體系不健全，數(shù)據(jù)更新速度慢等。我們應(yīng)重視殘疾人就業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)工作，完善調(diào)查數(shù)據(jù)，以便為殘疾人提供及時(shí)的就業(yè)信息。

　　6、改變舊的社會(huì)觀念和意識(shí)

　　在舊的殘疾人觀中很突出的一點(diǎn)是視“殘”為“廢”，不讓殘疾人進(jìn)入主流生活，把他們與健全人隔離開(kāi)來(lái)，這明顯的是一種社會(huì)排斥現(xiàn)象。【5】結(jié)果是抹殺了殘疾人的創(chuàng)造性，對(duì)殘疾人造成一定的心理壓力。我們應(yīng)積極引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立一種新的殘疾觀，消除對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)，使人們認(rèn)識(shí)到殘疾人在就業(yè)中的平等地位和權(quán)利。

　　六、結(jié)束語(yǔ)

　　“讓世界充滿愛(ài)”是全社會(huì)有愛(ài)心和社會(huì)良知的人的共同心愿與義不容辭的責(zé)任。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人是中華民族的傳統(tǒng)美德，是人性至善至美的體現(xiàn)。殘疾人是我們社會(huì)大家庭中的一員，他們與健全人擁有同樣的尊嚴(yán)和權(quán)利，擁有同等的生命價(jià)值。他們渴望融入社會(huì)，展現(xiàn)自我，自食其力，減輕社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)，改善生活質(zhì)量，過(guò)上和健全人一樣幸福的生活。他們也渴望成為一個(gè)小康家庭，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)比關(guān)愛(ài)更重要。給他們一個(gè)實(shí)實(shí)在在的就業(yè)機(jī)會(huì)，遠(yuǎn)比一句響亮的關(guān)愛(ài)口號(hào)要管用得多。正如古語(yǔ)云：“授人以魚，不如授人以漁”。相信，只要我們用實(shí)際行動(dòng)關(guān)愛(ài)殘疾人，多為他們提供一個(gè)就業(yè)的機(jī)會(huì)和施展才能的平臺(tái)，他們一定能夠?yàn)樯鐣?huì)作出一份應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也一定能夠融入到小康社會(huì)之中，成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。

參考文獻(xiàn)：

【1】卓彩琴 殘疾人社會(huì)工作【M】華南理工大學(xué)出版社，2008

【2】陳新民 殘疾人權(quán)益保障----國(guó)際立法與實(shí)踐【M】北京：華夏出版社，2003

【3】陳琦 教育心理學(xué)【M】高等教育出版社，2000

【4】盧連才 殘疾人社會(huì)保障研究 【M】北京：華夏出版社，1997

【5】張琪，吳江 中國(guó)殘疾人就業(yè)與保障問(wèn)題研究【M】北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)出版社，2004

【5】奚從清 論兩種不同的殘疾人觀 【J】浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2000（2）