61.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復議。下列哪一種說法是正確的？（試卷二第一題第47題） 
  　　A．復議機關只能為A市土地管理局 
  　　B．若劉某撤回復議申請，則無權再提起行政訴訟 
  　　C．劉某有權委托代理人代為參加復議 
  　　D．若復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強制執(zhí)行 
  　　【答案】C 
  　【詳解】本題的考點是復議機關、行政復議的委托代理及行政復議決定的執(zhí)行。本題考察的知識考點不僅涉及行政復議與行政訴訟的內容，而且在適用法律上還涉及到其它部門法的內容。行政復議法第十二條的規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議?！睋?jù)此可知，本題中的土地管理部門不屬于行政復議法第十二條明文規(guī)定的實行垂直領導的行政機關，因此，復議機關既可以是A市土地管理局，也可以是縣人民政府。所以，A項表述錯誤。值得注意的是對選項A的解釋有些爭議，雖然土地管理部門不是行政復議法第十二條明文規(guī)定的實行垂直領導的行政機關，而在現(xiàn)實中，土地管理部門是實行省以下垂直領導的行政機關。所以，有種解釋認為，應對行政復議法第十二條第二款規(guī)定的垂直領導機關做狹義解釋，即僅指實行全國垂直領導的機關，而不包括對省以下實行垂直領導體制的行政機關。這種解釋有一定道理，但也存在問題。按照這種解釋，地稅主管機關也不是行政復議法第十二條第二款明文規(guī)定的實行全國垂直領導體制的行政機關，而是實行省以下垂直領導體制的行政機關，那么對地稅行政行為不服，當事人也應具有行政復議的選擇權，即可以向地稅管理部門的上一級主管部門或者本級人民政府申請行政復議。這就無法答復在行政糾紛實踐中，當事人對地稅部門的具體行政行為不服實際上是，只能向上一級地稅部門申請復議的現(xiàn)實。一種解釋認為在行政復議法頒布后，因管理需要和政策因素，有的行政機關會由原來不實行垂直領導體制改變?yōu)閷嵭腥珖怪被蛘呤∫韵麓怪鳖I導體制。而司法考試應是嚴格依據(jù)法律規(guī)定出題和判題，所以從考試的角度，解決這一問題的可行途徑是，行政復議法有明文規(guī)定，依據(jù)明文規(guī)定；沒有明文規(guī)定，在題干中又沒有指明是實行垂直領導體制的，應以非實行垂直領導體制的行政機關對待。筆者贊同后一種解釋的觀點。  
  　行政復議法第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決?！睋?jù)此可知，（1）因具體行政行為侵犯自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議。第二款規(guī)定，省政府對自然資源的所有權或者使用權做出的確權決定為最終裁定，不能提起行政訴訟。（2）因具體行政行為侵犯自然資源的所有權或者使用權的爭議，實行復議前置，省政府對自然資源的所有權或者使用權做出的確權決定，是復議終局決定。本題中的行政行為不是確認土地所有權和使用權的具體行政行為，不需要申請行政復議后再提起行政訴訟。當事人撤回行政復議可以視為放棄行政復議，仍然有權直接提起行政訴訟。因此，B項錯誤。 
  　行政復議法第十條規(guī)定 “依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。”依據(jù)此規(guī)定，本題中，申請人劉某有權委托代理人代為參加復議，因此，C項正確。 
  　行政復議法第三十三條第（一）項規(guī)定：“維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行?！蓖恋毓芾矸ǖ诎耸龡l規(guī)定：“依照本法規(guī)定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔?！庇纱丝芍恋匦姓鞴懿块T沒有自行強制執(zhí)行其行政決定的權力，必須申請法院強制執(zhí)行。本題中，某縣土地管理局對劉某的逾期不履行事項不能自行強制執(zhí)行，所以D項錯誤。