[重點(diǎn)法條]
《若干解釋》
第十二條 與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。
第十三條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：
(一)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；
(二)與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；
(三)要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的； 采集者退散
(四)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。
第十四條 合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人。
同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1至5名訴訟代表人參加訴訟；在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。 來源：考試大
第十五條 聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
第十六條 農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。
第十七條 非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
第十八條 股份企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
[考點(diǎn)歸納]
1、行政訴訟原告資格的一般標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《若干解釋》第12條的規(guī)定，判斷原告資格的一般規(guī)則是是否“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系”。而“法律上的利害關(guān)系”應(yīng)理解為“法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”，也就是說，該行為是否對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了調(diào)整或產(chǎn)生了影響，如果確實(shí)產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的影響效果，即具備原告資格。
2、特殊情形。
（1）相鄰權(quán)人。
（2）公平競爭權(quán)人。
（3）受害人。
?。?）與復(fù)議或撤銷、變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的人。
?。?）聯(lián)營企業(yè)、中外合資或合作企業(yè)的聯(lián)營、合資或合作各方。
?。?）農(nóng)村土地承包權(quán)人。
?。?）非國有企業(yè)或其法定代表人。
（8）股份企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會。
[識記重點(diǎn)與解題竅門]
1、司法解釋第15條、17條、18條均涉及企業(yè)起訴的原告資格問題，但絕不能機(jī)械地理解為中外合資、合營企業(yè)就適用第15條；非國有企業(yè)就涉及第17條；而股份制企業(yè)則涉及第18條。這三條分別有不同的立法背景，了解了這些背景，才能體會這三條的規(guī)范意義。
相關(guān)法條及真題辨析：
?。?008-2-100）甲公司與乙公司開辦中外合資企業(yè)丙公司，經(jīng)營房地產(chǎn)。因急需周轉(zhuǎn)資金，丙公司與某典當(dāng)行簽訂合同，以某宗國有土地作抵押貸款。典當(dāng)期滿后，丙公司未按約定回贖，某典當(dāng)行遂與丁公司簽訂協(xié)議，將土地的使用權(quán)出售給丁公司。經(jīng)丁公司申請，2001年4月17日市國土局的派出機(jī)構(gòu)辦理土地權(quán)屬變更登記。丙公司未參與變更土地登記過程。2008年3月3日甲公司查詢土地抵押登記情況，得知該土地使用權(quán)已變更至丁公司名下。甲公司對變更土地登記行為不服向法院起訴。下列說法正確的是：（A）
A.甲公司有權(quán)以自己的名義起訴
某市工商局發(fā)現(xiàn)，某中外合資游戲軟件開發(fā)公司生產(chǎn)的一種軟件帶有暴力和色情內(nèi)容，決定沒收該軟件，并對該公司處以三萬元罰款。中方投資者接受處罰，但外方投資者認(rèn)為處罰決定既損害了公司的利益也侵害自己的權(quán)益，向法院提起行政訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的？ （B）
A．外方投資者只能以合資公司的名義起訴 B．外方投資者可以自己的名義起訴
C．法院受理外方投資者起訴后，應(yīng)追加未起訴的中方投資者為共同原告
D．外方投資者只能以保護(hù)自己的權(quán)益為由提起訴訟
反例：
?。?005-2-99）張某與林某同為甲市田山有限公司的股東，林某以個人名義在甲市免稅進(jìn)口一輛轎車，由張某代辦各類手續(xù)，平時歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國浩公司，并將所得款35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局認(rèn)為張某的行為構(gòu)成倒賣國家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為，決定沒收張某銷售款；此后又凍結(jié)田山有限公司的帳款。張某不服，向甲市工商局申請復(fù)議。甲市工商局以張某的行為構(gòu)成偷稅為由，維持了原處罰決定。張某遂向法院提起行政訴訟。下列說法不正確的是：（AB）
A.林某也有權(quán)對處罰決定提起行政訴訟
B.張某可以田山有限公司的名義提起訴訟
?。?008-2-86）甲廠是某市建筑裝潢公司下屬的獨(dú)立核算的集體企業(yè)，2007年1月某市建筑裝潢公司經(jīng)批準(zhǔn)與甲廠脫離隸屬關(guān)系。2007年4月，行政機(jī)關(guān)下達(dá)文件批準(zhǔn)某市建筑裝潢公司的申請，將甲廠并入另一家集體企業(yè)乙廠。對此行為，下列何者有權(quán)向法院起訴？（ABCD）
A.甲廠
B.乙廠
C.甲廠法定代表人
D.乙廠法定代表人
?。?003-2-79）上市公司藍(lán)帶公司因嚴(yán)重違規(guī)操作被證券監(jiān)督管理委員會終止股票交易，對于該項(xiàng)決定，能夠以藍(lán)帶公司名義提起行政訴訟的主體有：（BD）
A. 擁有藍(lán)帶公司股票的股民
C. 藍(lán)帶公司的主要債權(quán)人
B. 藍(lán)帶公司的股東代表大會
D. 藍(lán)帶公司的董事會
2、在進(jìn)行原告資格判斷時，切記訴權(quán)與勝訴權(quán)并非同一，在法律上只要具體行政行為與當(dāng)事人有法律上的利害關(guān)系，即影響到了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，無論其權(quán)利是否值得保護(hù)，他都具有訴權(quán)。
[真題示范]
?。?005-2-98）下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：(D)
D. 某菜市場為掛靠某行政機(jī)關(guān)的臨時市場，沒有產(chǎn)權(quán)證。某市某區(qū)工商局向在該市場內(nèi)經(jīng)營的50戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由C公司經(jīng)營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經(jīng)營許可證。50戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟
?。?003-2-80）教育行政部門取消了某甲的辦學(xué)權(quán)，甲對此不服向人民法院提起行政訴訟。正在甲處學(xué)習(xí)的20個學(xué)生因此中斷了學(xué)習(xí)，他們需另外找學(xué)校學(xué)習(xí)，另外租借住房或乘車回家，經(jīng)濟(jì)上損失較大。因此，這20個學(xué)生也對取消辦學(xué)權(quán)的行政決定提起了行政訴訟，法院是否應(yīng)當(dāng)受理這些學(xué)生的起訴？(CD)
A. 不應(yīng)當(dāng)，因?yàn)樾姓Q定并不是針對學(xué)生作出的
B. 不應(yīng)當(dāng)，因?yàn)樾姓Q定沒有直接規(guī)定學(xué)生的權(quán)利義務(wù)
C. 應(yīng)當(dāng)，因?yàn)樵撔姓Q定使學(xué)生的合法權(quán)益受到損害
D. 應(yīng)當(dāng)，因?yàn)槿∠k學(xué)權(quán)的行政決定屬于具體行政行為
3、原告資格規(guī)定中，農(nóng)村土地承包權(quán)人的訴權(quán)也得到確認(rèn)，其立法背景在于在行政訴訟司法解釋出臺前，農(nóng)村土地承包權(quán)人因并非是土地所有人，因此很多法院拒絕受理土地承包權(quán)人提起的訴訟。
[真題示范]
（2007-2-40）甲市政府批復(fù)同意本市乙區(qū)政府征用乙區(qū)某村丙小組非耕地63畝，并將其中48畝使用權(quán)出讓給某公司用于建設(shè)商城。該村丙小組袁某等村民認(rèn)為，征地中有袁某等32戶村民的責(zé)任田32畝，區(qū)政府雖以耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)苑歉貓笈淖龇ㄟ`法，遂向法院提起行政訴訟。下列哪一選項(xiàng)是正確的？ (B)
A．袁某等32戶村民可以以某村丙小組的名義起訴
B．袁某等32戶村民可以以自己名義起訴
C．應(yīng)當(dāng)以乙區(qū)人民政府為被告
D．法院經(jīng)審理如果發(fā)現(xiàn)征地批復(fù)違法，應(yīng)當(dāng)判決撤銷
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