所謂不立案，是指人民法院、人民檢察院或公安機(jī)關(guān)（含國(guó)家安全機(jī)關(guān)，下同）對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需追究刑事責(zé)任時(shí)，依法不作為刑事案件進(jìn)行偵查或者審判的訴訟活動(dòng)。
　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議?！痹摋l規(guī)定中明示了兩項(xiàng)不立案制度中的內(nèi)容：一是不立案的條件：沒(méi)有犯罪事實(shí)或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任；二是控告人的相關(guān)權(quán)利：包括有權(quán)知悉不立案的原因，對(duì)不立案決定申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。同時(shí)在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十七條中還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公安機(jī)關(guān)不立案案件的具體監(jiān)督辦法，這就涉及到不立案制度中的第三個(gè)內(nèi)容：不立案的法律監(jiān)督權(quán)。上述三個(gè)方面的內(nèi)容共同構(gòu)成不立案制度的完整體系。
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