單項(xiàng)選擇題

下列選項(xiàng)中的哪一組情形導(dǎo)致行政處罰決定不能成立？（  ）
①行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前，本依法向當(dāng)事人告知應(yīng)予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)；②行政機(jī)關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；③行政處罰沒有法定依據(jù)；④行政處罰不遵守法定程序。
A.①③
B.②③
C.①②③
D.①②

【正確答案】 D　　　　 
【答案解析】 行政處罰的成立要件?！缎姓幜P法》第31條：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法亭有的權(quán)利?！钡?2條第1款：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡?1條：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！彪m然從《行政處罰法》第31條、第32條和第41條清晰的邏輯關(guān)系中我們可以輕易地推定D為答案。本題的難度在于題干所列的四種情形均不同程度地構(gòu)成行政違法，很容易對考生造成迷惑。
分析題干中4種情形，題干中的②、④屬于《行政訴訟法》規(guī)定的法院可以作出撤銷判決的情形，既然是撤銷判決，則不存在行政行為不成立的可能，因?yàn)橹挥幸婪ǔ闪⒌男袨?，才涉及撤銷的問題，按《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》的規(guī)定，對不成立的行為，法院應(yīng)采取無效判決的方式。由此，③、④被排除，所以所有包含③、④的選項(xiàng)均被排除，只有D是正確答案。

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