第三章 建設(shè)工程承發(fā)包法律制度
3010建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度
【主要內(nèi)容】
◎ 建設(shè)工程法定招標(biāo)范圍
◎ 建設(shè)工程招標(biāo)方式
◎ 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所和公告發(fā)布
◎ 招標(biāo)基本程序
◎ 禁止限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定
◎ 投標(biāo)人
◎ 投標(biāo)文件
◎ 投標(biāo)保證金
◎ 禁止串通投標(biāo)和其他不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定
◎ 中標(biāo)的法定要求
◎ 招標(biāo)投標(biāo)投訴與處理
◎ 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
核心知識點1、建設(shè)工程法定招標(biāo)范圍
| 同時具備范圍+規(guī)模兩個條件才必須招標(biāo) | |
| 項目范圍 | 單項合同估算價標(biāo)準(zhǔn) |
| 1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)關(guān)系公共利益、安全 2)全部或者部分使用國有資金投資或者融資 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金 | 1)施工≥400萬 2)重要設(shè)備、材料等貨物≥200萬 3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)≥100萬 4)同一項目中可以合并進(jìn)行的多項采購，合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 |
| 注：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 （1）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目 （2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。 | |
可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目
| 不適宜進(jìn)行招標(biāo)的 | 可以不進(jìn)行招標(biāo)的 |
| 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi) 屬于利用扶貧資金實行以工代賑 需要使用農(nóng)民工等特殊情況 | 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求 |
政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
核心知識點2、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所和公告發(fā)布
（1）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場所
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立招標(biāo)投標(biāo)交易場所
招標(biāo)投標(biāo)交易所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的
（2）建設(shè)工程招標(biāo)公告發(fā)布
應(yīng)當(dāng)在“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺” 或者項目所在地省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布 。
核心知識點3、招標(biāo)基本程序
建設(shè)工程的基本程序主要包括：履行項目審批手續(xù)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件及標(biāo)底、發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同，以及終止招標(biāo)等。
（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
| 性質(zhì) | 是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織 資格由國務(wù)院或省級主管部門認(rèn)定 |
| 應(yīng)具備的條件 | 有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和資金（有錢有場所） 有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量（有技術(shù)有專業(yè)能力） |
| 限制性規(guī)定 | 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中: 投標(biāo)/代理投標(biāo)/為投標(biāo)人提供咨詢 |
（2）有關(guān)招標(biāo)文件的重要時間
| 招標(biāo)人對已發(fā)出資格預(yù)審文件進(jìn)行澄清或修改 | 在提交資格預(yù)審文件截止時間至少3日前，不足的3日順延 |
| 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改 | 在投標(biāo)文件截止時間至少15日前，不足15日的順延 |
| 依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時間 | 最短不得少于20日 |
| 潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的 | 在投標(biāo)截止時間10日前提出 |
| 招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人的異議的答復(fù) | 在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù) 作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動 |
（3）標(biāo)底與最高投標(biāo)限價的規(guī)定
| 標(biāo)底 | 招標(biāo)不是必須有標(biāo)底，由招標(biāo)人決定是否編制 一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布 標(biāo)底只能作為評標(biāo)參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件 |
| 最高投標(biāo)限價 | 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法 招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價 |
（4）開標(biāo)相關(guān)要點
應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；
由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。
投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
（5）評標(biāo)相關(guān)要點
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
評標(biāo)委員會專家組成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
投標(biāo)人作必要的澄清或者說明，不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
（6）中標(biāo)和簽訂合同
招標(biāo)人可根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定
中標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知其他未中標(biāo)人
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立合同
合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致
核心知識點4、投標(biāo)人
| 投標(biāo)人資格 | 無利害關(guān)系；無控股、管理關(guān)系；從始至終具備資格條件 |
| 聯(lián)合體投標(biāo) | 大型建設(shè)項目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目 由同一專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的確定資質(zhì)等級（就低原則） 聯(lián)合體各方就中標(biāo)項目承擔(dān)連帶責(zé)任 |
核心知識點5、投標(biāo)文件
| 內(nèi)容要求 | （1）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； （2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書； （3）聯(lián)合體協(xié)議書；（如果有） （4）投標(biāo)保證金； （5）已標(biāo)價工程量清單； （6）施工組織設(shè)計； （7）項目管理機(jī)構(gòu)； （8）擬分包項目情況表； （9）資格審查資料； （10）投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。 |
| 修改與撤回 | 招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回 內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分 撤回應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人 |
| 送達(dá)與簽收 | 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，送達(dá)投標(biāo)地點。 未通過資格預(yù)審的，以及逾期送達(dá)或者未按要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。 |
核心知識點6、禁止串通投標(biāo)和其他不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定
投標(biāo)人的不正當(dāng)競爭行為主要有（五種情況）：
投標(biāo)人相互串通投標(biāo)（屬于與視為投標(biāo)人相互串標(biāo)情形的區(qū)分）
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)（5種情形）
投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)（3種情形）
投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)（投標(biāo)報價低于成本或高于最高投標(biāo)限價總價，應(yīng)當(dāng)否決）
投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)（5種情形）
核心知識點7、中標(biāo)的法定要求
| 公示中標(biāo)候選人 | 應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示，公示期不得少于3日。 評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 |
| 確定中標(biāo)人 | 由招標(biāo)人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 排名第一的不符合中標(biāo)條件的，按排序依次確定，也可以重新招標(biāo)。 |
| 中標(biāo)通知書 | 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。 |
| 報告招投標(biāo)情況 | 自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交書面報告。 |
| 履約保證金 | 履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。 |
【經(jīng)典真題】
【2019】根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，下列項目屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的有（?。?。
A．使用國有企業(yè)資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目
B．使用有限公司資金的項目
C．使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目
D．使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項目
E．使用財政預(yù)算資金200萬元以上，并且該資金占投資額10%以上的項目
【2019】關(guān)于開標(biāo)的說法，正確的是（?。?/p>
A．開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間之后公開進(jìn)行
B．開標(biāo)地點不必為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點
C．開標(biāo)由招標(biāo)人以外的人主持，邀請所有投標(biāo)人參加
D．開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查
【2019】關(guān)于有效投標(biāo)價格的說法，正確的是（ ）
A．投標(biāo)報價低于成本
B．投標(biāo)報價高于最高投標(biāo)限價
C．投標(biāo)報價高于其他投標(biāo)人報價
D．投標(biāo)人提供備選價格
【2019】關(guān)于招標(biāo)人終止招標(biāo)要求的說法，正確的是（?。?/p>
A．以口頭形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人
B．已經(jīng)發(fā)售的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，招標(biāo)人無須退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用
C．已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)及時退還投標(biāo)保證金，但不必退還銀行同期存款利息
D．應(yīng)當(dāng)時發(fā)布公告
【2019】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的說法，正確的是（?。?/p>
A．招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體可以在資格預(yù)審后組成
B．資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，應(yīng)當(dāng)書面通知招標(biāo)人
C．招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)
D．聯(lián)合體各方在同招標(biāo)項目中可以以自己名義單獨投標(biāo)
【2019】根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，關(guān)于投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的說法，正確的是（ ）。
A．在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人可以拒收
B．投標(biāo)人少于5個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)
C．招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)開啟檢查并簽收保存
D．投標(biāo)截止后，投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金
【2019】關(guān)于施工項目投標(biāo)保證金的說法，正確的有（?。?。
A．招標(biāo)人在招標(biāo)文件中可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金
B．投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致
C．兩階段進(jìn)行招標(biāo)的項目，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在第一階段提出
D．中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，取消其中標(biāo)資格、投標(biāo)保證金不予退還
E．投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣
【2019】下列可視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的是( )。
A.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝
B.投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人
C.投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)
D.投標(biāo)人以弄虛作假方式騙取中標(biāo)
【2019】中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化、招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由( )按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行審查確認(rèn)。
A.原評標(biāo)委員會
B.招標(biāo)人
C.招標(biāo)人授權(quán)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
D.重新組成的評標(biāo)委員會
【2019】關(guān)于履約保證金的說法，正確的是（?。?。
A．履約保證金不得低于中標(biāo)合同金額的10%
B．中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，對超過部分不予賠償
C．招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交
D．施工企業(yè)不得以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保
選項A，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10% 。
選項B，《招標(biāo)投標(biāo)法》還規(guī)定，中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。
選項D，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》規(guī)定，引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。
【2019】招標(biāo)人有下列情形之一的，可以對單位的人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的是（?。?/p>
A．確定的提交資格預(yù)審申請文件，投標(biāo)文件的時限不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》的規(guī)定
B．招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清、修改的時取不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》的規(guī)定
C．依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)
D．接受應(yīng)當(dāng)拒收的招標(biāo)文件
E．接受未通過資格預(yù)事的單位或者個人參加投標(biāo)
