3、階梯式水資源費

　　3.1 階梯式水資源費依據(jù)之一盡管目前水資源費的性質學術界還存在爭議，實際上我國的水資源費承擔了水資源所有權實現(xiàn)的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權在經濟上得以實現(xiàn)的具體體現(xiàn)。影響水資源費因素很多，但主要包括以下幾個因素

　　（1）水資源供求關系水資源供求關系對水資源費具有重要影響。在水資源供需不存在矛盾的時候，是不收取水資源費。水資源費出現(xiàn)與水資源不能滿足社會經濟發(fā)展需求出現(xiàn)短缺緊密相關。水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費就越高，反之，則低，符合市場規(guī)律。當然，影響水資源供求關系的因素很多，如水資源數(shù)量、人口的增長變化、收入的變化、國民經濟發(fā)展速度、產業(yè)結構等。目前，從整體來看，我國的水資源供需矛盾很尖銳，為水資源費上漲提供了空間。

　?。?）政策影響水資源費是政府行為下的行政性收費，其受政策性影響較大，國家可以根據(jù)其需要，可以提高或者減免水資源費，或者通過水資源費的差額調配水資源在各行業(yè)的分配。水資源費是國家水資源政策的一個重要組成部分，國家根據(jù)水資源供需狀況通過水資源費經濟調節(jié)作用進行調配水資源，是國家行使水資源所有權的一種形式。

　?。?）水資源商品的特殊性水資源商品性不同于一般的商品，是一種準商品，同時具有作為不可缺少的生活資料和生產資料雙重性質，其價格與其使用者的承受能力密切相關，因此，既要保證使用者基本權益，同時又要有利于節(jié)約用水，提高水資源利用效率。所以，水資源費的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。

　　上面因素的相互作用是影響了水資源費。對于供水企業(yè)而言，其成本和效益雖然也手上述因素的影響，但對于特定的時段、特定的供水水源和水廠而言，其成本受水的供求關系的影響不大，起供水用戶所用的成本一致，因此，供水企業(yè)不能享受階梯水價所帶來的額外收益。，享受者只能是政府，為政府實施階梯式水資源費提供了理論依據(jù)。

　　3.2 階梯式水資源費依據(jù)之二作為自來水水價主要由以下幾個部分組成，其一是水廠進水時的費用，該部分包括水資源費；其二是自來水公司成本（含稅金）和利潤等；其三是污水處理費。構成自來水水價的基本公式為：水價=（水資源費）+（成本+正常利潤）+污水處理費污水處理費是污水處理企業(yè)的收費，是一種企業(yè)行為，現(xiàn)在有關法規(guī)規(guī)定是在成本的基礎上加上適當?shù)奈⒗?/P>

　　（成本+正常利潤）是供水企業(yè)為了維護正常生產而收取的費用，也是一種企業(yè)行為。

　　對于供水企業(yè)來說，無論是生活用水，還是工業(yè)用水，或者特殊行業(yè)的用水，其供水成本是一樣的。實際上，由于不同用水戶之間的水價存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來描述，多出的那一部分應該是什么？應該是水資源費部分。

　　因此，在實行階梯式水價后，多出來的收益應該是水資源費部分，所以，實際上階梯式水價就是水資源費的階梯。當然，階梯式水價實施后額外收益應該歸國家所有，不是供水企業(yè)的收入。

　　4、階梯式水資源費條件下水價調整

　　4.1 水價政策改革目標水價政策改革目標是：水價體系有利于政企分開，充分發(fā)揮政府調控水資源的經濟杠桿功能，導引產業(yè)結構的調整；維護國家的權益不受損失，確保水資源費上繳國庫；建立節(jié)水型水價體系，為節(jié)水型社會建立奠定基礎，促進社會經濟環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　4.2 水價調整的基本原則水價的調整，除了遵循一般商品調價原則之外，必須遵守以下幾個原則：

　?。?）政企分開的原則通過水價調整，劃清政府與企業(yè)的職能，有利于政企分開，減輕供水企業(yè)的包袱，輕裝上陣；政府在其職權范圍內行使權利，到位而不越位，不干預供水企業(yè)的具體經濟行為，各司其職。

　?。?）階梯式原則階梯式水價，并不是全部水價，而是供水企業(yè)的成本利潤部分是統(tǒng)一的，無論是什么樣的用水戶，他們的成本和利潤是一樣的，即在不同的行業(yè)中，拉開水資源費差距，體現(xiàn)政府對水資源調節(jié)的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費，就是在一定的范圍水資源量內采用基本價，超過定額采取更高的價格，既保證其基本的用水量，同時有利于促進用水戶節(jié)約用水。

　　（3）承受力原則水資源商品是準商品，其價格應該受使用者承受能力的制約，超過其承受能力，則會引發(fā)各種社會問題，因此，水價的調整，一定限制在可承受能力范圍之內。

　?。?）水資源費差異性原則根據(jù)用戶的承受能力，結合水資源短缺的現(xiàn)實，對不同的用水戶采取不同的水資源費，對于生活用水，根據(jù)其公益性，可以進行重點傾斜，對于其它用水戶，水資源作為生產資料，其水資源費依照市場進行調整，拉開檔次，有利于產業(yè)結構的調整，有利于節(jié)水型社會的建立。

　　4.3 水資源費征收自來水水資源費的征收，可以委托自來水公司代收，劃入專用帳號，及時入庫，同時委托單位支付自來水公司的一定的代收費用。水資源費按照實際取水量計征。由于自來水企業(yè)在加工銷售過程中，存在水資源量的損失，導致從用水戶中收取的水資源費總量低于實際取水的水資源費量，其中的差值由自來水公司承擔。原因是自來水公司是將水作為生產資料，應該為水資源的使用付出一定的代價，不能無償使用而做轉手生意。（考試大二級建造師編輯整理）