城市污水處理廠建設(shè)作為城市環(huán)境污染防治的重要措施和手段之一，越來(lái)越受到政府和社會(huì)各界的高度重視。近幾年來(lái)，我國(guó)政府加大了城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，在全國(guó)不同地區(qū)建設(shè)了一批城市污水處理廠。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)不斷走向市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，一些由企業(yè)投資建設(shè)的商業(yè)化污水處理廠也逐步投入使用。這些污水處理廠大大加強(qiáng)了城市污水處理能力，對(duì)改善和提高城市區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。

　　但是，城市污水處理廠建設(shè)中存在著一種較普遍的現(xiàn)象，即很多城市熱衷于建設(shè)大型的污水處理廠，而不考慮自己的實(shí)際情況。那么，城市污水處理廠的規(guī)模到底是越大越集中合理，還是適度集中有限規(guī)?；侠恚亢苡斜匾闱宄@個(gè)問(wèn)題。因?yàn)?，?guó)家今后將進(jìn)一步加大城市污水處理廠建設(shè)投資力度，而且隨著環(huán)保多元化投資渠道的建立，環(huán)保資本市場(chǎng)的逐步形成，還將有更多的國(guó)內(nèi)外投資者進(jìn)入城市污水處理產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)投資。在這種情況下，對(duì)城市污水處理廠的建設(shè)規(guī)模合理化問(wèn)題進(jìn)行探討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，可能會(huì)對(duì)我國(guó)今后合理、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)地利用投資，避免資金不合理使用造成的浪費(fèi)，以及確立未來(lái)城市污水處理廠建設(shè)的走向，經(jīng)濟(jì)而實(shí)用地保護(hù)城市水域環(huán)境，振興我國(guó)的城市污水處理產(chǎn)業(yè)，都具有十分重要的意義。

　　一、城市污水處理廠建設(shè)應(yīng)規(guī)模適度

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不是越大越好，也不是越小越好。規(guī)模過(guò)大，超過(guò)一定限度反而會(huì)使管理難度增大，運(yùn)行成本增高，而規(guī)模過(guò)小，又形不成規(guī)模效益，同樣是不經(jīng)濟(jì)和不科學(xué)的。只有達(dá)到一個(gè)適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其運(yùn)行成本才最低，規(guī)模效益才會(huì)最大化，這就是通常所說(shuō)的最佳效益規(guī)模。城市污水處理廠的建設(shè)也是這樣，既不是越集中、處理規(guī)模越大越好，也不是越分散、規(guī)模越小越好，而是要按照最佳效益規(guī)模的原則來(lái)確定城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模的大小。

　　適應(yīng)規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，可以避免建設(shè)規(guī)模過(guò)大時(shí)，一次性資金需求過(guò)大，資金不能及時(shí)到位，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，有限的資金投入不能盡快發(fā)揮作用產(chǎn)生效益的弊端。規(guī)模適度可以使有限的資金及時(shí)地發(fā)揮作用，在現(xiàn)有的投資能力條件下使污水得到及時(shí)有效的處理。

　　適度規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，有利于水資源的再生利用，污水經(jīng)一定處理后可以就地使用，避免了大規(guī)模集中處理后水要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離回輸才能利用的問(wèn)題。

　　適度規(guī)模建設(shè)污水處理廠，在一定的區(qū)域內(nèi)就地處理污水，不需修建長(zhǎng)距離的集污管道，可以降低城市污水處理成本，還可降低施工的難度，減少因大量施工對(duì)城市大氣環(huán)境帶來(lái)的不良影響。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)可形成規(guī)模效應(yīng)。

　　二、城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因

　　目前，我國(guó)城市污水處理廠建設(shè)一般存在以下問(wèn)題：

　　1.城市污水處理廠規(guī)模過(guò)大，國(guó)內(nèi)投資不足，需要依靠國(guó)外貸款，購(gòu)買(mǎi)國(guó)外設(shè)備，這樣既為國(guó)外資本和設(shè)備找到了市場(chǎng)，又抑制了國(guó)內(nèi)資金和產(chǎn)品的出路，不利于拉動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)。

　　2.城市污水處理廠規(guī)模過(guò)大，管理運(yùn)行費(fèi)用很高，加上又未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作。因此，一些地方出現(xiàn)建得起，運(yùn)行不起的現(xiàn)象。導(dǎo)致污水處理設(shè)施閑置，還有的地方污水處理能力超過(guò)實(shí)際的處理需求，或集污管網(wǎng)建設(shè)與污水處理廠的實(shí)際能力不匹配。造成投資和設(shè)施的極大浪費(fèi)。

　　3.城市污水處理廠規(guī)模過(guò)大，一旦設(shè)施出現(xiàn)技術(shù)故障，就容易造成較大的排污事故，對(duì)環(huán)境造成較大危害。如規(guī)模適度就可減小相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)處理廠出故障，其他處理廠還可正常運(yùn)行，使事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)變小。

　　出現(xiàn)這種盲目建大型污水處理廠現(xiàn)象的原因在于：

　　1.目前，城市污水處理廠建設(shè)主要是國(guó)家投資，沒(méi)有建立起成本效益核算機(jī)制，實(shí)行事業(yè)化管理。因此，從工程建設(shè)承擔(dān)者來(lái)說(shuō)，希望工程規(guī)模越大越好，這樣才能從國(guó)家那里拿更多的錢(qián)。

　　2.有無(wú)城市污水處理廠，是一些城市先進(jìn)評(píng)比考核的內(nèi)容之一，也是一些城市行政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程。既然是政績(jī)工程，當(dāng)然是規(guī)模越大政績(jī)才越大。因此，一些地方領(lǐng)導(dǎo)都熱衷于建大型生活污水處理廠，不顧實(shí)際情況，不管有無(wú)投資能力，追求越大越好。

　　3.城市污水廠設(shè)計(jì)部門(mén)也希望工程規(guī)模大，投資越高越好，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位是按工程投資總額的15—20％收取設(shè)計(jì)費(fèi)。因此，在工程設(shè)計(jì)時(shí)容易把一些參數(shù)或預(yù)算擴(kuò)大。

　　4.城市污水處理廠規(guī)模大，一些大型設(shè)備必須依靠進(jìn)口，這樣可以為一些人提供出國(guó)考察的機(jī)會(huì)，參觀和考察，一舉兩不誤，何樂(lè)而不為。

　　5.思維方式的極端化。認(rèn)為污水分散處理不科學(xué)，應(yīng)規(guī)?；刑幚?，但是又把規(guī)模化集中處理片面理解為規(guī)模越大越好，因而導(dǎo)致了盲目建設(shè)大規(guī)模污水處理廠的現(xiàn)象。

　　三、城市污水處理廠應(yīng)適度規(guī)?；ㄔO(shè)集約化經(jīng)營(yíng)企業(yè)化管理

　　適度規(guī)?；ㄔO(shè)，就是不單純強(qiáng)調(diào)集中處理和把污水處理廠建得越大越好，而是按照最佳效益規(guī)模原則，根據(jù)城市功能、人口、結(jié)構(gòu)等因素把城市劃分成若干個(gè)區(qū)域，按區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的污水處理廠，盡可能實(shí)現(xiàn)城市污水的就地處理和回用，減少污水集中輸出和回用時(shí)的管道建設(shè)，降低處理成本，使有限的資金在盡可能短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮效用。

　　集約化經(jīng)營(yíng)，就是打破傳統(tǒng)的一個(gè)污水處理廠由一個(gè)單位經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)行若干個(gè)污水處理廠由一個(gè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，使經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)集約化，這樣可以降低分散經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的高成本。當(dāng)然，這種集約化經(jīng)營(yíng)絕不應(yīng)該是壟斷經(jīng)營(yíng)，一個(gè)城市的若干個(gè)污水處理廠至少應(yīng)由兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)（拍賣(mài)或競(jìng)標(biāo)）。

　　企業(yè)化管理，就是打破傳統(tǒng)的城市污水處理廠的管理方式———事業(yè)化管理，引入成本效益核算機(jī)制，把污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)來(lái)管理。但政府必須為城市污水處理廠的企業(yè)化管理提供政策條件，否則一切都是空談。大連由政府和企業(yè)共同投資興建的第一家商業(yè)化污水處理廠———付家莊污水處理廠已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)，市政府給予了一系列政策，有效地保證了該廠的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了處理后廢水的再利用。可以說(shuō)，城市污水處理廠從投資、建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理全部實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，由政府行為變成企業(yè)行為，由事業(yè)活動(dòng)變成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是控制污水處理廠建設(shè)不講實(shí)際貪大求洋的最有效手段之一。（考試大編輯整理）