自20世紀(jì)80年代初我國(guó)就開始在基本建設(shè)領(lǐng)域推行招投標(biāo)制度，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》頒布實(shí)施后，一個(gè)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的建設(shè)工程招標(biāo)市場(chǎng)正在逐步形成。因此，如何編制一本造價(jià)合理、工期適當(dāng)、質(zhì)量可靠、技術(shù)先進(jìn)、方案可行的投標(biāo)標(biāo)書確保工程中標(biāo)，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。本文就水利工程招標(biāo)中如何編制投標(biāo)標(biāo)書進(jìn)行探討。
1標(biāo)段的選擇（購(gòu)買標(biāo)書）
投標(biāo)前應(yīng)果斷進(jìn)行決策，從中介、代理公司和工程招標(biāo)網(wǎng)上獲取工程的招標(biāo)信息，同時(shí)了解工程的特點(diǎn)、項(xiàng)目所在地情況、近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等關(guān)鍵因素迅速?zèng)Q策，必要時(shí)進(jìn)行可行性分析。業(yè)主招標(biāo)時(shí)，常允許一個(gè)投標(biāo)單位同時(shí)報(bào)投多個(gè)標(biāo)段。投標(biāo)單位要考慮投幾個(gè)標(biāo)段、投哪些標(biāo)段。有力量的投標(biāo)單位盡可能多投標(biāo)段。報(bào)投標(biāo)段數(shù)量太少，投標(biāo)覆蓋面小，限制了投標(biāo)操作靈活性，降低中標(biāo)率；太多了，在限定時(shí)間內(nèi)，標(biāo)書編制任務(wù)重，編標(biāo)人員精力分散，影響標(biāo)書編寫質(zhì)量而降低中標(biāo)率，同時(shí)還加大購(gòu)買、編制標(biāo)書的費(fèi)用開支。一般報(bào)投2～3個(gè)標(biāo)段較為適當(dāng)。在選擇工程標(biāo)段位置方面，一是所選標(biāo)段工程施工內(nèi)容要與本單位施工強(qiáng)項(xiàng)相吻合；二是要做到標(biāo)段大小兼顧，施工難易兼顧，有條件的話，可以到工地現(xiàn)場(chǎng)查看后再做決定；三是要注意避開實(shí)力較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
2標(biāo)書的編制認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研分析后，一方面要組織人員精心編制標(biāo)書，同時(shí)還要利用各種途徑了解業(yè)主的有關(guān)情況。如項(xiàng)目的資金來(lái)源；業(yè)主在國(guó)內(nèi)國(guó)際的信譽(yù)；業(yè)主擁有的其他項(xiàng)目等，所有這些信息對(duì)標(biāo)書內(nèi)價(jià)格的定位，方案的確定等都非常有用。根據(jù)常規(guī)，資金緊缺的業(yè)主一般考慮最低價(jià)中標(biāo)，而資金富裕者則多數(shù)要求牌子響、名氣大、技術(shù)先進(jìn)的施工單位。
編制投標(biāo)書是投標(biāo)工作的主要內(nèi)容。一般業(yè)主出售標(biāo)書以后，會(huì)很快召開由投標(biāo)單位參加的標(biāo)前會(huì)并組織現(xiàn)場(chǎng)考查，以解答投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書及施工現(xiàn)場(chǎng)的疑問(wèn)。所以，投標(biāo)單位在購(gòu)買標(biāo)書后要抓緊時(shí)間認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，列出需要業(yè)主解答的問(wèn)題清單和需要在工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的項(xiàng)目清單。工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括：地貌（植被）地形情況、當(dāng)?shù)貧夂蛩那闆r、道路交通狀況、就地取材的料源分布、采購(gòu)材料的價(jià)格、各種材料的運(yùn)輸距離、電源水源情況、通信條件、物價(jià)清費(fèi)水平、社會(huì)治安狀況、綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等。
現(xiàn)場(chǎng)考查后要立即制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員分工，使整個(gè)編標(biāo)過(guò)程按計(jì)劃進(jìn)行，以免造成前松后緊粗制濫造。投標(biāo)書的主要內(nèi)容是工程預(yù)算標(biāo)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)。編制預(yù)算要注意如下問(wèn)題：①采用的定額要正確，業(yè)主沒指定的，一般采用同行業(yè)國(guó)家最新定額；②各項(xiàng)預(yù)算單價(jià)要考慮施工期間價(jià)格浮動(dòng)因素；③工程量以業(yè)主給定的工程量清單為準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯(cuò)誤，未經(jīng)業(yè)主書面批準(zhǔn)不得自行調(diào)整；④預(yù)算編制完成后要經(jīng)他人復(fù)核審查，不可有誤。另外還要注意工程預(yù)算與施工組織設(shè)計(jì)相統(tǒng)一，施工方案是預(yù)算編制的必要依據(jù)，預(yù)算反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)調(diào)整施工方案，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離編制。
工程施工組織設(shè)計(jì)是中標(biāo)后施工管理的計(jì)劃安排和監(jiān)理工程師監(jiān)督的依據(jù)之一，一定要科學(xué)合理、切實(shí)可行。施工組織設(shè)計(jì)主要包括：項(xiàng)目經(jīng)理部人員機(jī)構(gòu)組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進(jìn)度安排、勞力和設(shè)備調(diào)配、質(zhì)量保證措施、安全生產(chǎn)及文明施工措施、環(huán)境保護(hù)措施等。工程施工方案是其中的關(guān)鍵，直接影響到預(yù)算標(biāo)價(jià)及投標(biāo)的成敗，投標(biāo)單位要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察情況，初定八套方案進(jìn)行測(cè)算、比較。以確定合理、經(jīng)濟(jì)的方案。工期安排至少要比業(yè)主限定時(shí)間提前10天，以取得標(biāo)書評(píng)審中工期提前獎(jiǎng)勵(lì)得分。
3投標(biāo)最終報(bào)價(jià)的確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位以標(biāo)書編制的預(yù)算價(jià)（標(biāo)價(jià)）為基礎(chǔ)，綜合考慮各種因素后對(duì)預(yù)算標(biāo)價(jià)進(jìn)一步修訂后的報(bào)價(jià)，可以在標(biāo)書中列報(bào)，也可以降價(jià)函的形式另報(bào)。投標(biāo)單位投標(biāo)最終報(bào)價(jià)一般要占整個(gè)投標(biāo)書分值的50%～60%，對(duì)是否中標(biāo)產(chǎn)生直接影響。所以，一定要認(rèn)真分析、反復(fù)比較，以使所確定的最終報(bào)價(jià)最大限度地接近最優(yōu)報(bào)價(jià)（利滿分的報(bào)價(jià)），提高中標(biāo)率。
3.1合理標(biāo)報(bào)價(jià)合理標(biāo)是工程招投標(biāo)常用的最基本形式，所謂合理標(biāo)就是業(yè)主根據(jù)工程設(shè)計(jì)預(yù)算，制定出工程招標(biāo)“標(biāo)底”，、投標(biāo)單位的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)與業(yè)主的標(biāo)底相比較，誤差在業(yè)主限定的合理范圍之內(nèi)的投標(biāo)單位， 才有資格中標(biāo)。投標(biāo)單位的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)與標(biāo)底的誤差在限定的范圍內(nèi)（一般為-5%～+3%）者，稱之為“入圍”。確定候選中標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)不在限定范圍之內(nèi)者，稱為“飛標(biāo)”，此類投標(biāo)單位已無(wú)資格中標(biāo)。所以，投標(biāo)單位要以正確的預(yù)算為基礎(chǔ)，認(rèn)真分析研究業(yè)主標(biāo)底的可能范圍，計(jì)算出投標(biāo)最優(yōu)報(bào)價(jià)即投標(biāo)最終報(bào)價(jià)。
3.2復(fù)合標(biāo)報(bào)價(jià)復(fù)合標(biāo)是合理標(biāo)的一種特殊形式，工程的標(biāo)底是由業(yè)主的標(biāo)底與各投標(biāo)單位的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)加權(quán)平均復(fù)合而得，故稱為“復(fù)合標(biāo)底”。各投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)分別與業(yè)主的標(biāo)底相比，其誤差在業(yè)主規(guī)定的范圍者（一般-8%～+5%），稱之為“入圍單位”。入圍的各投標(biāo)單位之最終報(bào)價(jià)的平均值（占40%～50%的權(quán)重）與業(yè)主標(biāo)底（占50%～60%的樹重）加權(quán)平均，從而得出復(fù)合標(biāo)底。而后，入圍的各投標(biāo)單位的最終報(bào)價(jià)與復(fù)合標(biāo)底相比，其誤差在業(yè)主規(guī)定的范圍（一般為-3%～-6%）之內(nèi)者取得最優(yōu)報(bào)價(jià)，業(yè)主將組織人員全面評(píng)審這些入圍單位的投標(biāo)書，計(jì)算出各單位的整體投標(biāo)得分。所以，在投復(fù)合標(biāo)工程項(xiàng)目時(shí)，除要分析業(yè)主的標(biāo)底外，還要考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)，測(cè)量出復(fù)合標(biāo)底的大致范圍。
3.3低價(jià)標(biāo)報(bào)價(jià)低價(jià)標(biāo)是工程招標(biāo)的一種特有形式，即投標(biāo)最終報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)單位優(yōu)先中標(biāo)。在參與此類工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)不可為了中標(biāo)，而盲目壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)后虧本施工。投標(biāo)單位要認(rèn)真閱讀、反復(fù)研究招標(biāo)文件，充分了解工程情況，優(yōu)化工程施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)本單位的管理水平，測(cè)算出工程施工的成本價(jià)（保本價(jià)）。低價(jià)標(biāo)的投標(biāo)最終報(bào)價(jià)以不低于成本價(jià)為原則。
確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)除按上述不同報(bào)價(jià)類型分析考慮外，還要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①不斷提高投標(biāo)人員自身的綜合素質(zhì)，除了真正掌握投標(biāo)的必備技術(shù)外，還需不斷學(xué)習(xí)，提高綜合業(yè)務(wù)水平。②在同一工程項(xiàng)目投有多個(gè)標(biāo)段時(shí)，各標(biāo)段的最終報(bào)價(jià)不要在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)水平上，要有一定的階梯度。也就是說(shuō)以正常預(yù)算為基本點(diǎn)而增降最終報(bào)價(jià)，各標(biāo)段增降幅度要有一定的階梯差，這樣可保證其中一個(gè)標(biāo)段的報(bào)價(jià)接近最優(yōu)報(bào)價(jià)，不會(huì)出現(xiàn)整體“飛標(biāo)”現(xiàn)象。③要研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)，做到知己知彼，這是一項(xiàng)難度較大但很有意義的工作，如果能把對(duì)手的報(bào)價(jià)分析透，既可使自家的報(bào)價(jià)優(yōu)于對(duì)手，又可避免為了中標(biāo)而過(guò)多壓低報(bào)價(jià)，從而在中標(biāo)后獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。如有些情況不明，最終報(bào)價(jià)應(yīng)以偏低不偏高為原則。
4結(jié)束語(yǔ)
測(cè)算、確定投標(biāo)最終報(bào)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，往往有許多因素?zé)o法確定，要靠積累的經(jīng)驗(yàn)去分析判斷。所以，作為投標(biāo)單位要注意工程投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累，以取得工程投標(biāo)的更大成功。
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