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1Z302020施工企業(yè)從業(yè)資格制度

1、企業(yè)資質(zhì)的法定條件和等級(jí)

施工企業(yè)資質(zhì)證書的申請(qǐng)、延續(xù)和變更

（一）資質(zhì)申請(qǐng)

建筑業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；企業(yè)首次申請(qǐng)或增項(xiàng)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)最低等級(jí)資質(zhì)。

（二）證書延續(xù)

資質(zhì)證書有效期為5年。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于資質(zhì)證書有效期屆滿3個(gè)月前，向原資質(zhì)的許可機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

（三）證書變更

(1)在工商部門辦理變更手續(xù)后1個(gè)月內(nèi)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)

(2)由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的變更,企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出變更申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理中請(qǐng)之日起2日內(nèi)將有關(guān)變更證明材料報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在2日內(nèi)辦理變更手續(xù)

(3)前款規(guī)定以外的資質(zhì)證書的變更,由企業(yè)工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法另行規(guī)定。變更結(jié)果應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)誣書變更后15日內(nèi),報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案

(4)涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的變更,辦理變更手續(xù)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書變更情況告知同級(jí)有關(guān)部門

(5)企業(yè)需更換、遺失補(bǔ)辦建筑業(yè)企業(yè)責(zé)質(zhì)證書的,應(yīng)當(dāng)持建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書更換、遺失補(bǔ)辦中請(qǐng)等材料向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)中請(qǐng)辦理。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。企業(yè)遺失建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的,在中請(qǐng)補(bǔ)辦前應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上刊登遺失聲明

(6)企業(yè)發(fā)生合并、分立、重組以及改制等事項(xiàng),需承繼原建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)中請(qǐng)重新核定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)

（四）不予批準(zhǔn)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)

在申請(qǐng)之日起前1年至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形之一的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)申請(qǐng)和增項(xiàng)申請(qǐng)：

（1）超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的；

（2）與建設(shè)單位或企業(yè)之間相互串通投標(biāo)，或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；

（3）未取得施工許可證擅自施工的；

（4）將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；

（5）違反國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的；

（6）惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者勞務(wù)人員工資的；

（7）隱瞞或謊報(bào)、拖延報(bào)告工程質(zhì)量安全事故,破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙對(duì)事故調(diào)查的

（8）按照國(guó)家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工種作業(yè)人員未取得證書上崗的

（9）未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的

（10）偽造、變?cè)?、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)金業(yè)資質(zhì)證書的

（11）發(fā)生過(guò)較大以上質(zhì)量安全事故或者發(fā)生過(guò)兩起以上一般質(zhì)量安全事故的

（12）其他違反法律、法規(guī)的行為

（五）資質(zhì)證書的撤回、撤銷和注銷

撤回：

（1）企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級(jí)以上住建主管部門、其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正并向社會(huì)公告，整改期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月；

（2）企業(yè)整改期間不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，不能承攬新的工程；逾期仍未達(dá)到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可以撤回其資質(zhì)證書。

（3）被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以在資質(zhì)被撤回后3個(gè)月內(nèi)，向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出核定低于原等級(jí)同類別資質(zhì)的申請(qǐng)。

撤銷：

（1）資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；

（2）超越法定職權(quán)準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；

（3）違反法定程序準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；

（4）對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)予資質(zhì)許可的；

（5）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)許可的

（6）依法可以撤銷資質(zhì)許可的其他情形。

注銷：

（1）資質(zhì)證書有效期屆滿，未依法申請(qǐng)延續(xù)的；

（2）企業(yè)依法終止的；

（3）資質(zhì)證書依法被撤回、撤銷或吊銷的；

（4）企業(yè)提出注銷申請(qǐng)的。

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷建筑企業(yè)資質(zhì)的其他情形

2、禁止無(wú)資質(zhì)或越級(jí)承攬工程的規(guī)定

無(wú)資質(zhì)承包主體簽訂的專業(yè)分包合同或者勞務(wù)分包合同都是無(wú)效合同。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件施工法律問題的解釋》第26條規(guī)定，“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”。

3、禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程的規(guī)定

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》規(guī)定，分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

4、違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

(1)申請(qǐng)辦理資質(zhì)違法行為：

①以欺騙手段取得資質(zhì)證書的,吊銷資質(zhì)證書,處以罰款

②構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任

③申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的,不予受理或者不予行政許可,并給予警告,申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

④以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)部門給予警告,并依法處以罰款,中請(qǐng)人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)

⑤建筑業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定及時(shí)辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)的,由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期辦理;逾期不辦理的,可處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款

(2)無(wú)資質(zhì)承攬工程違法行為：

①發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的,責(zé)令改正,處以罰款

②未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,并處罰款;有違法所得的,予以沒收

③建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的,責(zé)令改正,處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款

④未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;有違法所得的,予以沒收

⑤裝修人違反本辦法規(guī)定,將住宅室內(nèi)裝飾裝修工程委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的,由城市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正,處500元以上1000元以下的罰款

(3)超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程違法行為：

①超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,處以罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收

②勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的,責(zé)令停止違法行為……;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收

③外資建筑業(yè)企業(yè)超越資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承包工程的,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收

(4)允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程違法行為：

①建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承欖工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書

②對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

③勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得……;:對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書

(5)違法分包行為：

①違反規(guī)定進(jìn)行分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書

②對(duì)因違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,與接受分包的單位承擔(dān)

連帶賠償責(zé)任

③承包單位將承包的工程違法分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得……;對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書

④違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的,按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)授標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰;對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款

⑤對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位,依據(jù)《建筑法》第67條和《建設(shè)

工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第62條規(guī)定,責(zé)令其改正,沒收違法所得,并處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書

(6)以欺騙手段取得資質(zhì)證書行為：

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,吊銷資質(zhì)證書,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;有違法所得的,予以沒收

典型例題：

1.甲施工企業(yè)違反行政法規(guī)規(guī)定,行政機(jī)關(guān)擬對(duì)其作出吊銷資質(zhì)證書的處罰,下列說(shuō)法正確的是()。

A.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知甲有要求舉行聽證的權(quán)利

B.即使甲不要求聽證,為保證處罰決定的公正性,行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該組織聽證

C.因?yàn)樘幜P關(guān)系到甲切身利益,甲法定代表人應(yīng)該自己參加聽證,而不能委托他人代理參加聽證

D.甲應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用

答案：A

行政機(jī)關(guān)在擬作出吊銷資質(zhì)證書行政處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有要求舉行聽證的權(quán)利,A選項(xiàng)正確。

2.可以認(rèn)定或視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的是()。

A.施工企業(yè)與本企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部承包合同

B.分包人將全部勞務(wù)作業(yè)交由他人完成

C.將工程主體交由他人完成

D.在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員不是本企業(yè)人員

答案：D

施工企業(yè)與本企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部包合同,是施工企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)員工積極性,提高管理水平的一種合法方式。