二、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
1.以縣為基礎(chǔ)的分散開發(fā)管理體制我國在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)管理方面是以地方為主、縣為基礎(chǔ)分散進(jìn)行的。除了小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)及方針政策由國家制定外，其他有關(guān)規(guī)劃、開發(fā)、價(jià)格、經(jīng)營、管理、設(shè)備制造等均由地方政府和業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。
2.國家對小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)給予專門的優(yōu)惠扶持政策長期以來，按照“自建、自管、自用”的方針，我國政府制訂了一系列的政策，鼓勵(lì)各級政府和當(dāng)?shù)厝罕娋徒_發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源。
?。?）稅賦政策。在1994年新稅制之前，小水電只征收5％的產(chǎn)品稅，1994年改征6％的增值稅，比17％低11個(gè)百分點(diǎn)。
?。?）保護(hù)小水電供電區(qū)政策。國務(wù)院文件明確規(guī)定“小水電要有自己的供電區(qū)”。國家支持農(nóng)村小水電的分散開發(fā)，就近供電，實(shí)行自發(fā)自供。要求國家大電網(wǎng)要支持地方小水電網(wǎng)，小電網(wǎng)與國家電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)劑余缺，互利互惠。
?。?）實(shí)行多渠道、多層次、多模式集資辦電政策。80年代初，國家就鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶個(gè)人投資、投勞折資或集體投資，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)投資，采取股份制或股份合作制，實(shí)行“誰投資、誰所有、誰收益”政策。
?。?）“以電養(yǎng)電”政策。國家規(guī)定小水電及其電網(wǎng)利潤不上繳財(cái)政，留給小水電及小電網(wǎng)企業(yè)用于小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)的再發(fā)展。
?。?）國務(wù)院設(shè)立小水電專項(xiàng)貸款，用于支持小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。這項(xiàng)政策一直延續(xù)到1997年，有力地推進(jìn)了小水電的發(fā)展和商業(yè)化運(yùn)營。
（6）政府財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金。中央和地方省級財(cái)政列專項(xiàng)撥款，引導(dǎo)地方和社會(huì)資金投入小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。百事通3.經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)我國小水電發(fā)展較快，在整個(gè)建設(shè)中，重視應(yīng)用新科技、新產(chǎn)品、新工藝，從而形成了與我國農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用的小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
（1）制定了一套農(nóng)村水電初級電氣化標(biāo)準(zhǔn)體系。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性在于使電源電網(wǎng)配套建設(shè)，發(fā)、供、用電協(xié)調(diào)發(fā)展；在于使農(nóng)村小水電建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長、居民生活水平的提高有機(jī)地結(jié)合起來。
?。?）在規(guī)劃上探索出一套發(fā)展電源同時(shí)發(fā)展負(fù)荷的方法，充分利用季節(jié)性電能。由于中國農(nóng)村電氣化以小水電供電為主，在電力電量平衡中常出現(xiàn)豐水期電力電量有余，而枯水期電力電量不足的矛盾。為了充分利用豐水期電能，鼓勵(lì)農(nóng)戶在豐水期使用電炊、農(nóng)作物烘干、田間作業(yè)和能夠蓄熱的電鍋爐等；在枯水期這些季節(jié)性負(fù)荷都減下來，確保正常的生活用電、基礎(chǔ)工業(yè)用電、商業(yè)用電。
?。?）制訂了從前期工作到建設(shè)、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。這些電力行業(yè)技術(shù)法規(guī)，確保了小水電在開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)過程中，按科學(xué)方法保證質(zhì)量、講求效益。
?。?）推廣新技術(shù)。在小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)。主要有：碾壓混凝土拱壩、面板堆石壩、瀝青心墻堆石壩、無人值班技術(shù)、氯塑料軸瓦、自動(dòng)清潔攔污柵、電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度、多梯級水庫群優(yōu)化運(yùn)行、高效轉(zhuǎn)輪、簡易水機(jī)自動(dòng)操作器、微型整裝機(jī)組等。
?。?）培養(yǎng)人才。全國有很多高等院校，專門為農(nóng)村小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)建設(shè)定向招收學(xué)生，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村水電電氣化人才。同時(shí)，各縣設(shè)立的工人培訓(xùn)學(xué)校，結(jié)合實(shí)際也造就了一批技術(shù)骨干。
三、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網(wǎng)目前面臨的問題與建議
1.面臨的困難與問題
（1）“上劃”、“代管”小水電網(wǎng)。我國電力體制基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的發(fā)輸配一體的壟斷體制，這種體制使一些地方的小水電及其小電網(wǎng)經(jīng)常面臨著大網(wǎng)要“上劃”、“代管”的困境，束縛了小水電的發(fā)展。
?。?）限制小水電上網(wǎng)電量。一些地方限制小水電站及小電網(wǎng)上網(wǎng)電量，尤其是在電力供需矛盾相對緩和以后，有的小水電站50％以上的水量白白浪費(fèi)，有的地方明令不準(zhǔn)小水電上網(wǎng)，而另一方面是自己的價(jià)格高、污染嚴(yán)重的燃煤電廠滿發(fā)。
?。?）降低小水電上網(wǎng)電價(jià)。目前電價(jià)形成機(jī)制是以成本利潤反推電價(jià)，不按市場供求關(guān)系實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。小水電上網(wǎng)電價(jià)一般在0.2元／kW/h左右，有的低到0.02元／kW/h.而大電網(wǎng)給小電網(wǎng)下網(wǎng)電價(jià)多在0.4元／kW/h，有的更高。
?。?）把小水電與小火電混為一談。一些地方認(rèn)為小水電與小火電都是小，一樣對待，停止執(zhí)行國務(wù)院支持小水電發(fā)展的政策。不準(zhǔn)小水電項(xiàng)目立項(xiàng)，有的立項(xiàng)了也不準(zhǔn)開工。
2.建議
?。?）制訂促進(jìn)小水電等清潔可再生能源發(fā)展的能源政策。一是對小水電等清潔可再生能源實(shí)行上網(wǎng)電量配額制，保證清潔可再生能源全額上網(wǎng)，相應(yīng)地建立發(fā)電排放污染物折算加價(jià)制度，加價(jià)收入用于環(huán)境保護(hù)。二是繼續(xù)執(zhí)行小水電實(shí)行6％增值稅率，改變按售電計(jì)征增值稅的辦法，將小水電站一次性投資分?jǐn)偟礁髂?，作為增值稅進(jìn)項(xiàng)予以抵扣。對小水電所得稅實(shí)行零稅率或“兩免三減半”政策。三是堅(jiān)持“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策，繼續(xù)實(shí)行“以電養(yǎng)電”政策。四是將小水電貸款的還貸期延長至25～30年，降低貸款利率。
?。?）加快電力體制改革。一是實(shí)行“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”；二是建立電力市場政府監(jiān)管機(jī)制，規(guī)|考試|大|范監(jiān)管程序；三是糾正對小水電自發(fā)自管縣的代管。
?。?）建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。改電價(jià)制訂基于成本為基于市場供求關(guān)系定價(jià)，逐步形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。
《中國農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)“十五”計(jì)劃》提出，“十五”期間中國將投產(chǎn)小水電600萬kW，并建設(shè)與之配套的小電網(wǎng)，到2005年全國小水電裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬kW，在建成600個(gè)農(nóng)村水電初級電氣化縣的基礎(chǔ)上，再建設(shè)400個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣。
