四、我國水利現(xiàn)代化趨勢

　　從水利五階段來看，目前許多國家已進(jìn)入第五階段，但我國從總體來看應(yīng)當(dāng)是處于第二~第三階段之間，要實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，任務(wù)是很艱巨的。根據(jù)我國的特點(diǎn)，我國水利現(xiàn)代化進(jìn)程將有以下特點(diǎn)：

　　（一）長期性。

　　目前我國水利行業(yè)的落后狀態(tài)是由于國家長期對(duì)水利投入不足所造成的。要根本改變這種狀況，需要極大的投入。下面用目前物價(jià)水平，對(duì)各項(xiàng)投入粗略作一估算。

　　1.防洪投入。如按目前發(fā)達(dá)國家的一般標(biāo)準(zhǔn)，即城市防百年一遇洪水，農(nóng)村防五十年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)各流域機(jī)構(gòu)粗估完全達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)需5000億~10000億元。

　　2.城市雨洪調(diào)蓄設(shè)施投入。如按日本建設(shè)省規(guī)定，每公頃開發(fā)面積建設(shè)500m3蓄水池粗估為10000億元。

　　3.滿足社會(huì)供水需求投入。目前北方地區(qū)缺水嚴(yán)重，1997年全國城市日缺水量約1600萬m3，如果實(shí)施計(jì)議中的各項(xiàng)調(diào)水工程及供水配套工程，粗估需3000億元。

　　4.污水處理投入。各城市建立污水處理廠，按1997年污水排放總量416億噸計(jì)算，粗估需建設(shè)費(fèi)2000億元，運(yùn)行費(fèi)100億元/年。

　　5.城市河湖整治。僅北京市城市河湖的初步整治，歷年累計(jì)近百億元。粗估全國需5000億~10000億元。

　　僅以上幾項(xiàng)，粗估需25000億~35000億元。如果按每年投入500億元計(jì)算，大約需50~70年時(shí)間，加上各種運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，還需要有更多的投入。當(dāng)然以上各項(xiàng)費(fèi)用的估算是極粗略的，但是我們還沒有考慮到各種水生態(tài)修復(fù)所需的費(fèi)用。盡管如此，我們已可以估計(jì)到我國水利現(xiàn)代化的過程是需要貫穿整個(gè)21世紀(jì)的。如果我們作一個(gè)較為樂觀的估計(jì)，北京、上海、廣東、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市可用20年左右時(shí)間率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全國可用40~50年左右時(shí)間在防洪、供水、水資源保護(hù)、水域空間景觀建設(shè)等方面基本接近國際先進(jìn)水平，然后再用幾十年時(shí)間在21世紀(jì)末使全國的水生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)。

　?。ǘ┎町愋?。

　　由于我國地域廣闊，氣候、水文條件差異極大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也極其不同，所面臨的水問題及水利基礎(chǔ)設(shè)施的狀況也差異懸殊。因此各地方的水利現(xiàn)代化進(jìn)程也必然是極不相同的，應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)制定實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真分析本地區(qū)條件，確定當(dāng)前及長遠(yuǎn)任務(wù)。如有些城市尚未設(shè)防或防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，應(yīng)當(dāng)首先抓緊防洪排澇建設(shè)。有些地方長期缺水干旱，大量開采地下水應(yīng)首先解決節(jié)水和開辟新水源。對(duì)于水域污染十分嚴(yán)重的地區(qū)，如上海市提出“環(huán)境水利”的目標(biāo)，重點(diǎn)解決排污處理和水資源保護(hù)。

　　北京市則提出“碧水藍(lán)天、市內(nèi)通航”的目標(biāo)，開展以城市河湖空間管理為主要內(nèi)容的水利建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，全國各地目前所面臨的水利建設(shè)任務(wù)還不能用“防洪水利”、“資源水利”、“環(huán)境水利”、“景觀水利”、“生態(tài)水利”之中的任何一種加以概括。它們分別代表了社會(huì)發(fā)展不同階段中水利建設(shè)的主要特征，它們與“工程水利”也是不矛盾的，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)目標(biāo)都需要有與其相應(yīng)的水利工程建設(shè)內(nèi)容。

　?。ㄈ╇A段性。

　　上述防洪-供水-水資源保護(hù)-景觀-生態(tài)等水利發(fā)展的五階段是對(duì)世界各國水利發(fā)展過程的正確總結(jié)，也是水利為滿足社會(huì)在不同發(fā)展階|考試|大|段所提出要求的必經(jīng)之路。因此，其過程是不能隨意倒置的，水利發(fā)展具有極其明確的階段性，每一階段要完成一項(xiàng)主要內(nèi)容，不可能設(shè)想一個(gè)地區(qū)在防洪或供水問題還沒有很好解決之前，去花大力氣搞景觀或生態(tài)建設(shè)。我國有些城市不下決心去搞水資源保護(hù)，就大搞水邊景觀建設(shè)。結(jié)果河邊有了林帶、綠地、樓臺(tái)亭榭，但河里卻是一潭死水、臭水，不要說在水中嬉戲，人們多一分鐘都不愿在這樣的水邊停留。

　　就全國的水利建設(shè)來說，所面臨的問題可能是多方面的。如防洪標(biāo)準(zhǔn)低、供水緊張、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化，但對(duì)具體某一水域來說，它所面臨的問題在不同發(fā)展階段必然有不同的內(nèi)容。在上述五個(gè)階段中，防洪、供水、水資源保護(hù)等三項(xiàng)內(nèi)容是屬于基礎(chǔ)建設(shè)，只有這三項(xiàng)任務(wù)完成了，才談得上景觀和生態(tài)建設(shè)，但也不能說后兩者是可有可無的“錦上添花”，它也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必需的。對(duì)我國多數(shù)水域而言，雖然在過去的水利建設(shè)中，由于投入不足，每項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)都遺留了一些問題，但我國50年來水利建設(shè)的最大成就也表現(xiàn)在通過大江大河的防洪、供水工程建設(shè)保證了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，問題也是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成水域的普遍污染。所以就全國而言，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)抓緊解決大江大河防洪、供水問題的同時(shí)，下大決心與國家有關(guān)部門合作解決江河污染問題。如果這個(gè)問題不解決，景觀、生態(tài)建設(shè)無從談起，水利現(xiàn)代化無法實(shí)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也無法實(shí)現(xiàn)。江河污染問題解決后，可利用水資源增加，水資源緊張局面也會(huì)緩解。

　　（四）社會(huì)性。

　　水利建設(shè)是為社會(huì)服務(wù)，保障社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)它又受社會(huì)發(fā)展的影響和制約，為社會(huì)需求及國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所支配，表現(xiàn)出極強(qiáng)的社會(huì)性。所以水利建設(shè)一方面要根據(jù)社會(huì)的需要和可能制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)也要關(guān)注社會(huì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不合理的行為和趨勢，加以引導(dǎo)和控制。例如在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的盲目投資和建設(shè)，在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水和污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，盲目的開荒及湖泊濕地圍墾等。過去我們只強(qiáng)調(diào)了水利發(fā)展要滿足社會(huì)需求，而忽略了對(duì)社會(huì)用水需求的限制和管理。所以水利行業(yè)只重視水利工程建設(shè)，只注重對(duì)工程項(xiàng)目的管理，忽略了對(duì)社會(huì)水行為、水意識(shí)的管理。因?yàn)樗F(xiàn)代化是為國家現(xiàn)代化服務(wù)的，水利行業(yè)應(yīng)當(dāng)在國家現(xiàn)代化過程中發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)好社會(huì)發(fā)展與水的關(guān)系。比如，為保證國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，既要建設(shè)防洪工程確保防洪安全，同時(shí)又要對(duì)廣大危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。包括讓廣大居民明了所在區(qū)域的洪水危險(xiǎn)性，自我保護(hù)的對(duì)策，在防洪方面的權(quán)利和義務(wù)，包括在洪水季節(jié)讓他們及時(shí)得到有關(guān)洪水的各種信息及正確的指導(dǎo)。此外，管理部門還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)人口和資產(chǎn)由高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移。對(duì)供水建設(shè)也是如此，既要加強(qiáng)供水工程的建設(shè)和管理，也要對(duì)社會(huì)的用水行為和意識(shí)進(jìn)行管理。

　　如根據(jù)供水可能實(shí)施合理配置，實(shí)施定量供水，制定相應(yīng)的政策法規(guī)杜絕對(duì)水資源的浪費(fèi)和污染，對(duì)水資源緊缺地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)等。因此，在水利現(xiàn)代化過程中，我們的管理要由單純的水系和水利工程管理擴(kuò)展到對(duì)流域內(nèi)社會(huì)水行為、水意識(shí)的管理。

　　在今后談及水利的社會(huì)性時(shí)，應(yīng)是廣義的社會(huì)性，即滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展原則的社會(huì)性。我們的水利建設(shè)不僅僅只滿足人類需求，還要滿足其它生物對(duì)水的需求，因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)系統(tǒng)也是保證人類正常進(jìn)化所必需的。

　　結(jié)語

　　為滿足我國現(xiàn)代化對(duì)水的需求，中國水利需率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國水利現(xiàn)代化過程將貫穿21世紀(jì)，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在20年左右|考試|大|時(shí)間內(nèi)使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市周圍首先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，用40~50年左右時(shí)間完成全國防洪、供水、水資源保護(hù)、景觀建設(shè)等方面的現(xiàn)代化目標(biāo)，在本世紀(jì)末使全國水生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復(fù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需抓緊制定我國水利現(xiàn)代化的行動(dòng)計(jì)劃，包括人才培養(yǎng)、資金保障、技術(shù)進(jìn)步、法制建設(shè)、管理體制改革等。針對(duì)我國水利觀念上的落后應(yīng)通過宣傳和教育來彌補(bǔ)，對(duì)水利技術(shù)的落后要通過發(fā)展水利科技和增加水利投入來解決，而對(duì)管理體制上的落后必須通過有力的體制改革和法制建設(shè)來解決。