水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策就是水工業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強(qiáng)，如何加快建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，更有效地利用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機(jī)制接軌就成為一個(gè)迫切需要解決的問題。
1.我國現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析
1.1 我國的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本狀況
在我國，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身沒有形成一個(gè)獨(dú)立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費(fèi)制度、綜合利用水資源、水資源保護(hù)收費(fèi)制度及民用水和工業(yè)用水的收費(fèi)制度等。
1.2 現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策存在問題
目前實(shí)施的排污收費(fèi)制度和綜合利用水資源等政策雖然對(duì)我國的水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個(gè)方面：
① 指令性的自來水水價(jià)的問題，由于自來水的水價(jià)不是按商品的價(jià)值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來水的價(jià)格相當(dāng)?shù)?，結(jié)果自來水公司因沒有足夠資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運(yùn)營。
?、?隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問題，如排污收費(fèi)的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費(fèi)”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒有真正體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律（如排污收費(fèi)大大低于污水廠的運(yùn)行成本），同時(shí)，也未引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。
?、?現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，還沒有形成有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。在制定政策時(shí)，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少從政府的宏觀調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)換的角度來制定水工業(yè)政策。
?、?已行的經(jīng)濟(jì)政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費(fèi)制度。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費(fèi)的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。
2. 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究
認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地加快建立適合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。該體系應(yīng)包括價(jià)格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度等主要政策。
2.1 水工業(yè)的價(jià)格政策
水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對(duì)產(chǎn)品用過后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價(jià)格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點(diǎn)包括進(jìn)去，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則來制定。這樣，水價(jià)除水資源價(jià)格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用包括在內(nèi)，同時(shí)必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費(fèi)用也應(yīng)包括在內(nèi)。考試大論壇
而且我國水資源價(jià)格普遍偏低，在今后的價(jià)格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場(chǎng)，根據(jù)價(jià)格規(guī)律和供需關(guān)系來調(diào)整水資源價(jià)格，使市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個(gè)可持續(xù)性水資源價(jià)格體系。
建議可以采取的政策主要有：
?、俑鶕?jù)全成本費(fèi)用確定水價(jià)格，對(duì)那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的水工業(yè)成本。
②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實(shí)行差別價(jià)格政策，鼓勵(lì)節(jié)約用水。
③在國家或企業(yè)制定水資源的開發(fā)投資計(jì)劃時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)價(jià)格以取代低于長期邊際成本的市場(chǎng)價(jià)格或指令性價(jià)格；
?、軝?quán)衡價(jià)格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費(fèi)）措施，以消除價(jià)格上漲對(duì)主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟(jì)影響。
