2.2 水工業(yè)的稅收政策

　　在完善水價(jià)格體系的同時(shí)，對一切開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人按其對水資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：www.Ｅxamda.CoM

　?、俳⒑蛯?shí)行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實(shí)行。

　?、趯τ趶U水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。

　?、蹖τ诮Y(jié)合水源保護(hù)區(qū)管理，開展多種經(jīng)營的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。

　　2.3 水工業(yè)的投資和信貸政策

　　保護(hù)水源有很強(qiáng)的社會效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應(yīng)加快建立一個(gè)長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過程中。建議可以采取下列措施：

　?、僭跅l件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開發(fā)銀行）中設(shè)立國家水工業(yè)專項(xiàng)貸款基金。

　?、趪乙部梢酝ㄟ^中長期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國家應(yīng)對水工業(yè)投資項(xiàng)目的貸款利率、還貸條件和折舊等實(shí)行優(yōu)惠政策。

　?、廴嫱菩兴I(yè)投資有償使用，包括政府財(cái)政撥款、排污費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)等。地方水工業(yè)投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。

　　④利用市場機(jī)制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場，對水工業(yè)工程實(shí)行招標(biāo)承包，推行自來水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營。

　　2.4 基于市場的水工業(yè)刺激政策

　　在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則。除去前面提到的排污收費(fèi)和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實(shí)行以下水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段：

　　排污交易制度：國家應(yīng)在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時(shí)向全國推廣。該項(xiàng)制度需要與現(xiàn)行的排污收費(fèi)、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。

　　水工業(yè)的保險(xiǎn)制度：條件成熟時(shí)建立水工業(yè)保險(xiǎn)制度，解決由于無過失污染事件引起的經(jīng)濟(jì)賠償和治理污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。

　　2.5 水工業(yè)與經(jīng)濟(jì)核算制度

　　水工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源核算對于確定真實(shí)的國民財(cái)富價(jià)格，全面客觀地評價(jià)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿?，以及正確協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期增長，經(jīng)濟(jì)增長和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項(xiàng)制度：

　　建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)進(jìn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合核算制度的試點(diǎn)，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。

　　3. 結(jié)論與建議

　　現(xiàn)有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策已很難有效的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。目前，正值建立市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門應(yīng)抓住機(jī)遇適時(shí)制定和實(shí)施有關(guān)與市場機(jī)制相適應(yīng)的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。而且，我國的大部分有關(guān)水的法規(guī)和管理制度都是在計(jì)劃體制或轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立的，在新的形勢下，應(yīng)加快市場機(jī)制下的立法、管理體制重構(gòu)或創(chuàng)新，為實(shí)施有關(guān)水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策提供相應(yīng)的法律保證和配套措施。由于我國各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，市場發(fā)育和管理存在著較大的差異，國家應(yīng)允許地方政府根據(jù)本地區(qū)的情況制定和實(shí)施有利于水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。當(dāng)務(wù)之急，還應(yīng)盡快著手制定價(jià)格政策、水工業(yè)稅收政策、投資信貸優(yōu)惠政策，并對這些制定或?qū)嵤┧Y源的政策進(jìn)行預(yù)評估和跟蹤評價(jià)，以便及時(shí)調(diào)整政策措施或完善實(shí)施條件。這樣，才能使我國的水工業(yè)適應(yīng)具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)的不斷需求，進(jìn)而推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

　　作者：石穎 崔福義  哈爾濱建筑大學(xué)

　　參考文獻(xiàn)

　　1. 許保玖 “試論中國水工業(yè)”，《給水排水》22（2），1996

　　2. 王金南、楊金田等，“市場機(jī)制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系初探”，《中國環(huán)境》5（3），1995