第三章　通信業(yè)管制

　　考試目的：

　　通過本章的考試，檢驗考生對經(jīng)濟生活中的一個重要現(xiàn)象——政府管制的理解和認識，并檢驗考生對管制機構(gòu)、電信管制和郵政管制方面知識的了解和熟悉程度。使考生通過對本章的學習，能夠?qū)νㄐ殴苤茩C構(gòu)的工作與管制的內(nèi)容有更好的理解和認識，提高通信企業(yè)中的經(jīng)濟管理人員在通信業(yè)管制方面的理論水平和服務管理水平，并提高這些管理人員在實踐中運用理論知識解決實際問題的能力，使管理者在工作中更加自覺地維護通信部門的形象、執(zhí)行貫徹好國家的通信政策。

　　考試內(nèi)容：

　　節(jié)　社會基礎部門的政府管制

　　了解社會基礎部門的概念和管制的概念；掌握政府管制的概念與實質(zhì)；了解政府管制的理論依據(jù)是市場失效；了解政府管制的新的理論依據(jù)是可競爭性理論；熟悉政府管制的基本思路；熟悉政府對社會基礎部門管制的兩個主要方面；掌握政府經(jīng)濟性管制的三個主要內(nèi)容，即進入管制、價格管制和進入企業(yè)的數(shù)目管制；掌握經(jīng)濟管制以外的管制，即社會性管制的兩個主要內(nèi)容是對安全的管制和對技術標準的管制。

　　第二節(jié)　電信管制的目標、內(nèi)容及其發(fā)展歷程

　　掌握電信管制的目標，即保證電信及無線通信領域中用戶利益，保證通信秘密；在電信市場上，無論農(nóng)村還是城市，保證行業(yè)內(nèi)公平競爭的機會；保證在全國范圍內(nèi)以公眾可以承擔得起的價格提供基本電信業(yè)務（即普遍服務）；保證公共機構(gòu)電信業(yè)務的需求和發(fā)展；確保有效、不受干擾地使用頻率，同時適當?shù)仃P注對無線廣播的要求；保護公共安全利益。

　　掌握電信管制的內(nèi)容，即市場準入管制、互聯(lián)互通管制、普遍服務管制、資費管制、電信資源管制、服務質(zhì)量管制、技術標準與設備準人管制。

　　了解電信管制發(fā)展歷程的三個階段：l980年一l993年，放松價格管制；1994年一l998年；放松準人管制；1999年至今：機構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)重組。

　　第三節(jié)　電信管制機構(gòu)及其演變

　　熟悉電信管制機構(gòu)可按獨立程度分為四大類，一是地位獨立、權力集中的管制機構(gòu)，其特點是管制機構(gòu)具有獨立的法律和行政地位，擁有廣泛的管制權，組織機構(gòu)龐大周全；二是地位相對獨立、權力分散的管制機構(gòu)，其特點是既有電信行業(yè)主管部門又有相對獨立的電信管制機構(gòu)，電信管理權力由主管部門與管制機構(gòu)分割；三是政府主管部直接承擔電信管制職能，其特點是電信主管部直接行使管制職能正在轉(zhuǎn)向成立獨立的管制機構(gòu)；四是多極化的電信管制機構(gòu)。

　　了解近年來世界各國電信管制機構(gòu)的演變趨勢。

　　了解建立健全電信管制機構(gòu)的對策的四個方面：一是加快電信立法、完善執(zhí)法體系：它包括國家電信的立法和地方法規(guī)制定兩方面內(nèi)容；二是強化國家和省級電信監(jiān)管機構(gòu)，包括建立國家獨立監(jiān)管機構(gòu)、強化省級監(jiān)管職能和省應在地市盡快設立派出機構(gòu)或在地市設置辦事處兩個方面；三是建立適應高效運行的監(jiān)管激勵機制；四是發(fā)揮省、市通信行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的積極作用。

　　第四節(jié)　電信管制面臨的諸多實踐難題

　　掌握電信管制機構(gòu)目前面臨的難題，這些難題包括：對稱與非對稱管制的問題，這個問題爭論激烈，是焦點問題；綁定與非綁定的關系問題；基礎設施競爭與重復建設如何管的問題；普遍服務違悖公平的問題等等。

　　熟悉形成電信管制實踐難題的幾個方面的原因，即法律不完備；授權不充分；改革不完善；職責不明晰；隊伍不成熟。

　　第五節(jié)　郵政管制

　　掌握郵政管制的內(nèi)容，即確保郵政普遍服務；控制普遍服務類業(yè)務的資費；建立普遍服務補償機制，對郵政承擔普遍服務進行保護和扶持；負責郵政立法和制定行政規(guī)章；依法管理郵政行業(yè)；代表政府行使國家權力；監(jiān)控國有郵政公司的運營。

　　掌握郵政經(jīng)營者承擔的企業(yè)職能，即代替政府履行普遍服務義務；具有經(jīng)營特定郵政業(yè)務的權利；享有法定的對承擔普遍服務得到補償?shù)臋嗬?；享有?jīng)營自主權；享有投資自主權；對郵政業(yè)務有制定價格的權力；按規(guī)定擁有人事權。

　　熟悉郵政管制的發(fā)展趨勢，即加強重在“新廠商進入”的改革；建立符合市場化改革要求的現(xiàn)代管制制度；切實轉(zhuǎn)變政府的管制職能和方式；對管制機構(gòu)形成有效的監(jiān)督和制約；政府管制與法律手段結(jié)合更加緊密。

　　了解世界各國如何對郵政放松管制；了解政府放松對郵政管制所帶來的問題。

　　第四章　通信成本

　　考試目的：

　　通過本章考試，檢驗考生對產(chǎn)品成本一般概念的了解；熟悉和掌握通信業(yè)常用到的成本概念和內(nèi)容，通信企業(yè)成本構(gòu)成內(nèi)容和特點；了解通信成本的核算目的，通信企業(yè)成本測算途徑；熟悉通信企業(yè)常用的成本測算方法；掌握通信企業(yè)加強成本管理，實施成本領先戰(zhàn)略的途徑。以提高考生對現(xiàn)代通信成本理論和核算方法的認識，提高考生在實踐中運用理論解決實際問題的能力。

　　考試內(nèi)容：

　　節(jié)　通信成本

　　熟悉和掌握成本的概念；了解成本對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的意義，以及在經(jīng)濟學和管理學中，成本又是一個具有多重概念、含義復雜的經(jīng)濟范疇。

　　熟悉和掌握會計成本的概念和核算目的；了解制造成本法和完全成本法的概念；熟悉和掌握兩種方法下企業(yè)產(chǎn)品成本構(gòu)成的差別；掌握經(jīng)濟成本的概念；了解機會成本概念、沉沒成本概念；熟悉經(jīng)濟成本對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的意義。

　　熟悉和掌握固定成本和變動成本的概念，固定成本、變動成本與總成本和平均成本的變動關系；了解在電信網(wǎng)絡運營企業(yè)中，固定成本和變動成本也被稱為“業(yè)務量不敏感成本”和“業(yè)務量敏感成本”；熟悉和掌握混合成本的概念及其分類；了解混合成本在通信企業(yè)中的表現(xiàn)形式。

　　熟悉和掌握通信業(yè)務成本的概念，電信接入成本、網(wǎng)絡元素成本的概念；熟悉電信接入成本包括的內(nèi)容，網(wǎng)元成本的作用；了解非綁定網(wǎng)絡元素概念。

　　熟悉和掌握歷史成本與前瞻性成本的概念及其差別；掌握測算前瞻性成本的目的和作用；掌握測算前瞻性成本的主要方法；掌握邊際成本和長期增量成本的概念，長期增量成本的作用；了解通信企業(yè)在運用長期增量成本確定電信網(wǎng)間互聯(lián)互通接續(xù)費標準時，對長期增量成本的計算數(shù)據(jù)來源還有一個特殊的要求，即要求使用前瞻性成本。

　　熟悉和掌握專屬成本、共享成本和共同成本的概念；了解實踐中，共享成本和共同成本也常被稱為公共成本；掌握建設成本、運營成本、租用成本和資本成本的概念。

　　第二節(jié)　通信企業(yè)成本構(gòu)成及特點分析

　　熟悉和掌握通信業(yè)務成本內(nèi)容；熟悉郵政業(yè)務成本和電信業(yè)務成本的差別；熟悉通信企業(yè)期間費用包括的具體內(nèi)容；了解傳統(tǒng)通信企業(yè)核算期間費用內(nèi)容的差異。

　　熟悉和掌握通信企業(yè)成本特點主要體現(xiàn)在：沒有原材料耗費；固定成本比例相對較大；平均成本相對較高；單項業(yè)務成本核算相對困難；服務區(qū)域及用戶密度對成本影響較大等特點。了解形成這些特點的原因，并能夠結(jié)合這些特點進一步分析通信企業(yè)運營中成本管理方面的實際問題。

　　第三節(jié)　通信企業(yè)的成本核算

　　熟悉和掌握通信成本核算的概念；掌握通信企業(yè)成本核算的目的；了解核算通信企業(yè)經(jīng)營成果是通過企業(yè)的會計核算和財務管理工作來進行的；為了加強通信企業(yè)成本管理、制定業(yè)務資費或者網(wǎng)間互聯(lián)資費而進行的業(yè)務成本和接入成本的測算則應是政府管制和企業(yè)濟管理工作需要研究和解決的問題；熟悉和掌握電信業(yè)務成本測算的三種思路（途徑）：包括自上而下、自下而上以及從外向內(nèi)；了解上種方法運用的前提條件。

　　了解國內(nèi)外通信企業(yè)成本測算的主要方法包括完全成本法和長期增量法；熟悉和掌握國際上常用的完全分攤成本法（FDC）的具體內(nèi)容、測算基本原則；掌握 FDC法中公共成本分攤的三種標準以及三個分攤系數(shù)、完全分攤成本的計算公式，并能夠運用這些公式處理實際問題。

　　了解長期增量成本法，這是近年來一些發(fā)達國家為了制定接入服務定價而提倡的一種接入成本測算方法；熟悉長期增量成本法與完全分攤成本法的主要差別；熟悉和掌握測算長期增量成本時需要解決的主要問題，測算長期增量成本的主要方法，以及長期增量成本運用中的局限性；了解采取長期增量成本法測算網(wǎng)問互聯(lián)成本進而制定網(wǎng)間互聯(lián)資費對市場競爭、原有運營商及新進入市場的競爭者的影響。

　　第四節(jié)　通信企業(yè)加強成本管理，實施成本領先戰(zhàn)略的途徑

　　了解通信企業(yè)實施成本領先戰(zhàn)略的意義，結(jié)合通信成本特點分析；熟悉通信企業(yè)在市場競爭中加強成本管理的具體措施，主要包括：積極采用先進通信技術，通過技術進步降低單位業(yè)務成本；提高設備利用率，不斷降低通信業(yè)務成本。提高勞動生產(chǎn)率，不斷降低通信業(yè)務成本構(gòu)成中的人力成本支出。