第二節(jié)政府間收支劃分的制度安排

　　 政府間的財政關(guān)系主要通過政府預(yù)算管理體制具體體現(xiàn)，政府預(yù)算管理體制是正確處理各級政府之間的分配關(guān)系，確定各級預(yù)算收支范圍和管理職權(quán)的一項根本制度。
　　 預(yù)算管理體制是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，占有核心的地位。
　　一、政府間的事權(quán)劃分
　　 政府間事權(quán)的劃分，是財政分權(quán)管理體制的基本內(nèi)容和制度保障。
　　 （一）政府間事權(quán)劃分的原則（掌握）
　　 1.受益范圍原則
　　 全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)——中央政府；地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)——地方政府
　　 2.效率原則
　　 效率原則包括收入劃分效率、支出劃分效率和財政轉(zhuǎn)移支付效率三個方面。
　　 （1）收入劃分效率
　　 要求按不同稅種的性質(zhì)、征管難度和征收效應(yīng)，合理劃分中央政府和地方政府的稅收征管權(quán)
　　 （2）支出劃分效率
　　 財政有三大職能：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟穩(wěn)定職能。不同級次的政府所承擔(dān)職能的側(cè)重面有所不同。
　　二、政府間的財政支出劃分
　　 世界各國中央與地方財政關(guān)系中諸多問題的焦點都集中在支出的劃分上。
　　 （一）財政支出劃分的原則（掌握）
　　 1.與事權(quán)相對稱原則
　　 2.公平性原則——各級政府的財權(quán)財力劃分應(yīng)相對平衡，包括中央與地方政府及地方各級政府間的縱向均衡和橫向均衡
　　 3.考慮支出性質(zhì)特點的原則——凡政府活動的實施是在行動上必須統(tǒng)一規(guī)劃的領(lǐng)域，其支出應(yīng)屬于中央政府；凡政府活動在實施過程中必須因地制宜的領(lǐng)域，其支出則應(yīng)屬于地方政府。
　　 4.權(quán)責(zé)結(jié)合原則
　　 （二）我國財政支出劃分的具體做法（了解）
　　 1.統(tǒng)收統(tǒng)支--收支兩條線
　　 2.收入分類分成
　　 3.總額分成
　　 4.定額上繳（或定額補助）
　　 5.分稅制
　　三、政府間收入的劃分（掌握）
　　 （一）稅收收入劃分的原則
　　 （二）稅收收入劃分的方式（熟悉）
　　 （三）稅收收入劃分的具體做法
　　 1.將那些與穩(wěn)定國民經(jīng)濟有關(guān)以及與收入再分配有關(guān)的稅種，劃歸中央政府，如個人所得稅和企業(yè)所得稅
　　 2.將那些稅基流動性大的稅種劃歸中央政府，如個人所得稅、公司所得稅、增值稅、銷售稅和遺產(chǎn)贈與稅等。
　　 3.對于那些與自然資源有關(guān)的稅種（如資源稅），如果在地區(qū)間分布不均勻，則應(yīng)該劃歸中央政府，反之則劃歸地方政府。
　　 4.將進出口關(guān)稅和其他收費全部劃歸中央政府
　　 5.將那些稅基流動性較小的，稅源分布較廣的稅種，如房產(chǎn)稅、土地稅、土地增值稅等劃歸地方政府
　　四、政府間收支的調(diào)節(jié)制度（熟悉）
　　 1.縱向均衡是指各級政府的財政資金來源與各自的支出責(zé)任或事權(quán)范圍相對稱，使各級政府在履行各自的職責(zé)時有必要的財力做保障。
　　 2.地方政府間財政關(guān)系的橫向均衡是指基本公共產(chǎn)品的供給標(biāo)準和供給數(shù)量在各地區(qū)的均等化。
　　 政府間調(diào)節(jié)制度包括各級預(yù)算間的縱向調(diào)節(jié)和各地區(qū)預(yù)算間的橫向調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)的主要手段是政府間的轉(zhuǎn)移支付。
　　五、政府間財政管理權(quán)的劃分（熟悉）
　　 （一）政府預(yù)算管理級次
　　 一級政權(quán)一級預(yù)算，我國分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級。
　　 （二）預(yù)算管理權(quán)限的劃分
　　 1.各級人民代表大會是審查、批準預(yù)決算的權(quán)力機關(guān)
　　 各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級預(yù)算調(diào)整方案
　　 2.各級人民政府是預(yù)算管理的國家行政機關(guān)
　　 決定本級政府預(yù)備費的動用
　　 3.各級財政部門是預(yù)算管理的職能部門
　　 4.各部門的預(yù)算管理權(quán)
　　 5.各單位的預(yù)算管理權(quán)

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