第五節(jié)　預算績效評價體系的建立

　　  一、政府預算績效評價的內(nèi)涵與要素
 　　  政府預算績效評價是把市場經(jīng)濟的一些基本理念融入公共管理之中，強調(diào) 投入與產(chǎn)出的關系。其宗旨在于有效降低政府提供公共產(chǎn)品的成本，提高財政支出的效率，約束政府支出的擴張，因此被稱為以結果為導向的預算管理。
 　　  這種預算管理模式要求政府每筆支出必須符合績、預算、效三要素的要求。

　　  二、政府預算績效評價的前提
 　　  （一）構建績效評價框架體系
　　  （二）賦予部門管理者充分的自主權
 　　  預算績效評價的前提是伴隨以結果為導向的政府預算資源配置改革，對支出部門的預算管理模式也逐漸由以往的代議機構、政府、財政部門為主的外部控制逐漸轉向對支出部門實施內(nèi)部控制或結果控制模式。
　　 （三）強化部門管理者的責任  
　　 預算績效評價將預算決策的重點從收入分配轉向了終結果產(chǎn)出了多少公共服務及公共服務的質量，從而將效率績效引入了公共預算，實現(xiàn)了手段到目的的轉移。  
　　 （四）以權責發(fā)生制計量政府成本  
　　 （五）建立績效預算管理的制度和組織保障  
 
　　  三、我國政府預算的績效評價制度
　　 我國2005年制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》。  
　　 （一）績效評價的職責分工  
　　 中央部門負責組織實施本部門的績效考評工作，績效評價工作由  財政部統(tǒng)一領導
　　 （二）績效評價的工作程序  
　　 準備階段、實施階段（包括形式審查；現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評）、撰寫和提交績效考評報告  
　　 （三）績效評價的范圍和對象  
　　 1.績效評價的范圍  
　　 中央部門：是指與財政部  直接發(fā)生預算繳款、撥款關系的國家機關、軍隊（含武警部隊）、政黨組織、事業(yè)單位和社會團體等
　　 2.績效評價的對象  
　　 可以是包括基本支出和項目支出在內(nèi)的部門預算支出，也可以是項目支出  
　　 （四）績效評價的目標、指標體系和方法  
　　 1.績效評價的目標  
　　 部門績效目標建議填寫部門（單位）年度工作計劃和中長期規(guī)劃目標，主要包括職能目標與業(yè)務目標兩個方面；項目績效目標填寫立項時的項目總目標和階段性目標。  
　　 2.績效評價指標  
　　 （1）  績效評價指標體系確立的四條原則：相關性、可比性、重要性、經(jīng)濟性。
　　 （2）績效評價指標包括：共性考評指標和個性考評指標。  
　　 3.  績效評價的方法——定性和定量結合的方式
　　  比較法；因素分析法；公眾評價法；成本效益分析法。
　　 （五）績效評價結果的運用  
　　 中央部門、財政部應當將績效考評結果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據(jù)。  

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