2016年中級經(jīng)濟師財政稅收章節(jié)講義：政府預算的模式
第二節(jié) 政府預算的模式
一、主要預算模式介紹（掌握）
| 分類標準 | 分類結(jié)果 | 具體含義 |
1.政府預算編制的結(jié)構(gòu) | 單式預算 | 將政府全部財政收支匯集編入一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表，而不區(qū)分各項收支性質(zhì)的預算組織形式。 |
復式預算 | 把預算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。復式預算的典型形式是雙重預算，分為經(jīng)常預算和資本預算。早實行復式預算的國家是丹麥和瑞典。 | |
2.預算編制的方法 | 基數(shù)預算 | 以上年度或基期的收支為基礎，再綜合考慮預算年度的情況加以調(diào)整確定。 |
零基預算 | 在編制預算時對預算收支指標的安排，根據(jù)當年政府預算政策要求、財力狀況和經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標以前年度收支的狀況或基數(shù)。 | |
3.預算編制的政策導向 | 投入預算 | 只能反映投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算。投入預算的政策重點是控制資源的投入和使用 |
績效預算 | 政府首先制定有關計劃，再制訂執(zhí)行計劃的實施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需要支出的費用，以此來編制預算?？冃ьA算早產(chǎn)生于美國。 |
二、中國政府預算模式的選擇
按照《預算法》的要求，我國政府預算體系的改革目標是逐步建立起政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算、政府性基金預算等構(gòu)成的全口徑預算管理體系。
（一）政府公共預算
國家以社會管理者的身份取得稅收收入，用于維持政府行政、保障國家安全、穩(wěn)定社會秩序、發(fā)展公益事業(yè)等政府職能實現(xiàn)的收支預算。
政府公共預算的支出重點主要集中在政權建設、事業(yè)發(fā)展、公共投資以及部分的收入分配調(diào)節(jié)四大領域。
（二）國有資本經(jīng)營預算
國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算。
1.國有資本經(jīng)營預算的意義
（1）國有企業(yè)、國有股權是國家投資形成的，國家作為投資者理應收取投資收益
（2）建立國有資本經(jīng)營預算，國家將取得的國有資本收益用于彌補國有企業(yè)改革成本，支持優(yōu)勢企業(yè)自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，不但有利于國有企業(yè)改革和發(fā)展，而且符合財政改革的方向
（3）國有資本經(jīng)營預算在編制上相對獨立于公共預算，國有資本經(jīng)營預算和政府公共預算都屬于政府預算。兩者區(qū)別在于：
公共預算 | 國有資本經(jīng)營預算 |
主要體現(xiàn)政府社會管理者的身份，從性質(zhì)上看屬于供給型預算 | 主要體現(xiàn)政府的生產(chǎn)資料所有者代表的身份，從性質(zhì)上看屬于經(jīng)營型預算 |
相對獨立于公共預算，不列赤字 | |
收支規(guī)模較小 |
目前我國國有資本經(jīng)營預算的范圍可以概括為自然壟斷行業(yè)和一般競爭性領域的經(jīng)營性企業(yè)的國有資產(chǎn)，即國有資本，而非整體的國有資產(chǎn)。整體國有資產(chǎn)，可以分為以國有企業(yè)為主的經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)三大類。
2.制度主要內(nèi)容
（1）試行原則
①統(tǒng)籌兼顧、適度集中；②相對獨立，相互銜接；③分級編制，逐步實施
（2）收支范圍
收入 | 主要的是國有企業(yè)上繳的利潤 |
支出 | ①資本性支出；②費用性支出；③其他支出 |
國有資本經(jīng)營預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字 | |
（3）管理分工
①財政部為國有資本經(jīng)營預算的主管部門
②國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他負責國有企業(yè)職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預算單位
（三）社會保障預算
1.編制社會保障預算的國際模式
類型 | 含義 |
（1）基金預算 | 社會保障事業(yè)的財務狀況以基金的形式來反映，不包括在政府公共預算之內(nèi)。社會保險是其的信托基金。 |
（2）政府公共預算 | 即將社會保障資金全部納入政府公共預算內(nèi)，同政府其他收支混為一體，國家全面承擔起社會保障事業(yè)的財政責任。 |
（3）一攬子社會保障預算 | 即將政府一般性稅收收入安排的社會保障性支出、各項社會保障基金收支、社會籌集的其他社會保障資金預算、社會保障事業(yè)單位的收入等作為一個有機的整體，編制涵蓋內(nèi)容全面的一攬子的社會保障資金預算 |
（4）政府公共預算下的二級預算 | 在編制政府公共預算時，將社會保障資金收支單獨劃出來，編制一個子預算。 |
2.我國的社會保障基金預算
我國國務院決定2010年起實行社會保險基金預算，待條件成熟后，再逐步推行社會保障預算。
（1）含義
社會保險基金預算是根據(jù)國家社會保險和預算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。
（2）建立原則
①依法建立，規(guī)范統(tǒng)一；②統(tǒng)籌編制，明確責任；③專項基金，專款專用；④相對獨立，有機銜接；⑤收支平衡，留有結(jié)余
（3）編制范圍
社會保險基金預算按 險種分別編制，目前主要包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等內(nèi)容
（4）編制和審批
全國社會保險基金預算草案由 人力資源社會保障部匯總編制后，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務院報告。待條件成熟，由國務院適時向全國人大報告。
（四）政府性基金預算
1.含義
國家通過向社會征收以及 出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項用于支持特定基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的財政收支預算。
2.內(nèi)容
3.管理原則
以收定支、 ?？顚Ｓ?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。不編制赤字預算；各項基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用
政府性基金預算不編制赤字預算，各項基金按規(guī)定用途安排，不調(diào)劑使用。
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