三、財(cái)政投資性支出
　?。ㄒ唬┱?cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（掌握）
　　1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍
　　在任何社會(huì)中，社會(huì)總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。
　　 政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)

　　由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會(huì)總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：（1）經(jīng)濟(jì)體制的差異；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。
　　在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會(huì)總投資中的比重有所下降是不可避免的。
　　 我國政府應(yīng)改變對(duì)投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對(duì)投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。  
　　 2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施投資
　　1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)
　　從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。
　　熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。
　　2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。
　　 從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：（了解）

　　3.財(cái)政投融資制度
　　財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。
　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。
　　財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征（熟悉）：
　?。?）財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資
　?。?）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制
　　它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。
　?。?）計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合
　?。?）財(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。
　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。
　?。?）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活
　　財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)（如50% ）的追加，無需主管部門的審批。
　?。ㄈ┴?cái)政農(nóng)業(yè)投資
　　1.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性
　　要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個(gè)條件：（1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本；（2）農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會(huì)平均的投資收益率。在我國目前的價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。
　　2.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)
　　（1）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。
　?。?）財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。
　?。?）注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
　　3.進(jìn)一步完善我國財(cái)政的支農(nóng)政策
　　目前，我國財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。了解財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題。
　　在新的形勢下，應(yīng)將財(cái)政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場失靈”的領(lǐng)域。可采取的具體措施主要有：（1）大幅度增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；（2）在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革；（3）深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式；（4）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

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