公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論。

一、公共產(chǎn)品的概念及其特征
 掌握公共產(chǎn)品的概念：純公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品——每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。如國(guó)防，新生兒同全體國(guó)民一樣享受?chē)?guó)防保護(hù)。
 掌握公共產(chǎn)品的特征：
 （一）效用的不可分割性 公共產(chǎn)品具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能分割，如國(guó)防。
 依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。
 （二）受益的非排他性 某個(gè)人或者集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或者集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該物品的數(shù)量和質(zhì)量，如航海中的燈塔。
 （三）取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性 某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或集團(tuán)同時(shí)享用。消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。如國(guó)防，航海中的燈塔。
 （四）提供目的的非盈利性 提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的化。
 公共產(chǎn)品的核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。注意  "混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。
 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是就消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征來(lái)加以區(qū)別的，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。
 二、市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政（掌握）
 “市場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也就決定了財(cái)政的職能范圍。
 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：（掌握，容易出多選題）
 （一）公共產(chǎn)品缺失
 （二）外部效應(yīng)
 外部效應(yīng)的存在，決定了帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上只能是過(guò)多或者過(guò)少。
 （三）不完全競(jìng)爭(zhēng)
 （四）收入分配不公
 （五）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡
 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問(wèn)題來(lái)界定的。
 三、構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政體系（熟悉）
 （一）以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政的性質(zhì)
 財(cái)政是公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)或者公共經(jīng)濟(jì)。其任務(wù)是提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足社會(huì)的公共需要。因此，財(cái)政不只是個(gè)分配問(wèn)題，而且還涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程。
 （二）正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政的職能范圍
 財(cái)政需要解決的是通過(guò)市場(chǎng)不能解決，或者通過(guò)市場(chǎng)不能解決得令人滿(mǎn)意的事項(xiàng)。
 （三）正確確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政管理體制，科學(xué)劃分各級(jí)財(cái)政的權(quán)責(zé)和收支范圍。

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