2012年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)歸納筆記：第十四章
第十四章 財(cái)政平衡與財(cái)政政策
節(jié) 財(cái)政平衡
一、財(cái)政平衡的含義(掌握)
財(cái)政平衡：財(cái)政收支之間的對(duì)比關(guān)系。這種收支對(duì)比關(guān)系表現(xiàn)為三種情況
(1)收大于支，出現(xiàn)結(jié)余
(2)支大于收，出現(xiàn)赤字
(3)收支相等，出現(xiàn)數(shù)量上的平衡。一般來(lái)講，財(cái)政收支略有結(jié)余或略有赤字，可以視作財(cái)政基本平衡或大體平衡。
財(cái)政收支之間的矛盾是客觀存在的，造成財(cái)政收支不平衡也是必然的。了解造成財(cái)政收支不平衡的主要原因。注意：對(duì)財(cái)政支出需要的無(wú)限性與財(cái)政收入可能的有限性之間的矛盾，是財(cái)政收支不平衡的主要原因。
在制定和實(shí)施具體的財(cái)政政策過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“收支平衡，略有結(jié)余”。堅(jiān)持財(cái)政收支平衡在財(cái)政管理實(shí)踐中具有重要意義：
(一)堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，是社會(huì)總需求和總供給平衡的保證。
(二)堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，有利于實(shí)現(xiàn)無(wú)通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
財(cái)政赤字和信用膨脹是造成通貨膨脹的重要原因。堅(jiān)持財(cái)政收支平衡能防止從財(cái)政渠道引發(fā)通貨膨脹。
二、財(cái)政赤字的計(jì)算口徑及分類(lèi)
(一)財(cái)政赤字的含義
財(cái)政赤字是財(cái)政支出大于財(cái)政收入而形成的差額。財(cái)政赤字是一種世界性的財(cái)政現(xiàn)象。
(二)財(cái)政赤字的計(jì)算口徑(掌握)
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計(jì)算口徑 |
含義 |
計(jì)算公式 |
赤字彌補(bǔ) |
| 1.硬赤字 | 用債務(wù)收入彌補(bǔ)收支差額以后仍然存在的赤字 | （經(jīng)常收入+債務(wù)收入）-（經(jīng)常支出+債務(wù)支出） | 只能通過(guò)向中央銀行借款或透支，可造成通貨膨脹。因此，硬赤字對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危害是十分明顯的。 |
| 2.軟赤字多數(shù)國(guó)家常用此指標(biāo)。 | 未經(jīng)債務(wù)收入彌補(bǔ)的赤字。 | 經(jīng)常收入-經(jīng)常支出 | 經(jīng)可通過(guò)舉債方式彌補(bǔ)軟赤字。通過(guò)發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)軟赤字，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這一赤字彌補(bǔ)方法稱為“赤字債務(wù)化”。 |
通過(guò)舉債方式彌補(bǔ)軟赤字，雖然沒(méi)有向社會(huì)投放過(guò)多的貨幣購(gòu)買(mǎi)力，但必須要注意債務(wù)負(fù)擔(dān)的規(guī)模。
要充分發(fā)揮軟赤字的積極作用應(yīng)當(dāng)做到：1.赤字和債務(wù)必須保持適度規(guī)模;
2. 嚴(yán)格控制債務(wù)收入投向，應(yīng)限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。
(三)財(cái)政赤字的分類(lèi)(掌握)
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分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) |
分類(lèi)結(jié)果 |
| 財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)口徑的不同 | 硬赤字 |
| 軟赤字 | |
| 赤字的起因不同 | 主動(dòng)赤字 |
| 被動(dòng)赤字 | |
| 赤字在財(cái)政年度出現(xiàn)時(shí)間的早晚 | 預(yù)算赤字 |
| 決算赤字 | |
| 赤字的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系 | 充分就業(yè)赤字（結(jié)構(gòu)性赤字）：在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)的前提下，仍然存在的赤字。 |
| 周期性赤字：在經(jīng)濟(jì)未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下所新增的赤字，即周期性赤字的數(shù)額等于總赤字減去充分就業(yè)赤字。這種分類(lèi)是為了考察經(jīng)濟(jì)周期對(duì)赤字規(guī)模的影響。 |
三、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
(一)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式(掌握)
1. 增收減支。
2. 動(dòng)用結(jié)余。
3. 向中央銀行透支或借款。不少國(guó)家規(guī)定，財(cái)政不能通過(guò)向中央銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)赤字。
4. 發(fā)行公債——為理想的彌補(bǔ)財(cái)政赤字的辦法。
(二)財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(了解)
1. 財(cái)政赤字與貨幣供給
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彌補(bǔ)方式 |
對(duì)貨幣供給的影響 |
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增收減支 |
不會(huì)對(duì)貨幣供給量產(chǎn)生影響 |
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動(dòng)用結(jié)余 |
如果結(jié)余未被信貸部門(mén)使用，動(dòng)用結(jié)余彌補(bǔ)赤字就不會(huì)增加貨幣供給； |
| 如果結(jié)余已經(jīng)被信貸部門(mén)使用，動(dòng)用結(jié)余彌補(bǔ)赤字就會(huì)增加貨幣供給量。 | |
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發(fā)債 |
①如果認(rèn)購(gòu)者為家庭，不會(huì)增加貨幣供給； |
| ②如果認(rèn)購(gòu)者為企業(yè)，通常也不增加貨幣供給，但企業(yè)認(rèn)購(gòu)公債后，如果出現(xiàn)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，則會(huì)增加對(duì)商業(yè)銀行的流動(dòng)資金貸款需求，如果商業(yè)銀行因此而不能實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡，則會(huì)迫使中央銀行增加基礎(chǔ)貨幣投放，從而增加貨幣供給； | |
| ③如果認(rèn)購(gòu)者為商業(yè)銀行，是否增加貨幣供給，關(guān)鍵取決于商業(yè)銀行認(rèn)購(gòu)公債后能否實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡，如果能實(shí)現(xiàn)信貸收支平衡，則不增加貨幣供給，反之，則增加貨幣供給； | |
| ④如果中央銀行直接認(rèn)購(gòu)政府公債，則其與財(cái)政向中央銀行直接透支一樣會(huì)增加貨幣供給量。 |
2.財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)
財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)：由于財(cái)政赤字的彌補(bǔ)而導(dǎo)致私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)投資以及個(gè)人消費(fèi)減少的現(xiàn)象。
財(cái)政赤字產(chǎn)生排擠效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制在公債的不同發(fā)行方式下是有區(qū)別的：
(1)如果公債采用行政攤派的辦法發(fā)行，排擠效應(yīng)是通過(guò)行政手段強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)的。
(2)如果公債是自愿認(rèn)購(gòu)，那么這種排擠效應(yīng)就是以非強(qiáng)制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
一般來(lái)講，財(cái)政赤字的排擠效應(yīng)是否明顯主要受貨幣需求和投資對(duì)利率的彈性大小的制約。
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影響排擠效應(yīng)的因素 |
對(duì)排擠效應(yīng)的影響 |
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貨幣需求對(duì)利率富有彈性 |
排擠效應(yīng)小 |
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貨幣需求對(duì)利率缺乏彈性 |
排擠效應(yīng)大 |
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投資對(duì)利率富有彈性 |
排擠效應(yīng)明顯 |
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投資對(duì)利率缺乏彈性 |
排擠效應(yīng)不明顯 |
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