第二節(jié)、分稅制財(cái)政管理體制

　　本節(jié)考點(diǎn)：

　　(1)分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想。

　　(2)分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容

　　(3)分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

　　(4)進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　分稅制財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱分稅制，是指將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。

　　一、分稅制財(cái)政管理體制改革的指導(dǎo)思想

　　1.正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。

　　2.合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配。

　　3.正確處理政府與企業(yè)間的財(cái)力分配關(guān)系。

　　4.堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

　　中央稅、共享稅和地方稅的立法權(quán)集中在中央。稅收實(shí)行五級(jí)征管，中央稅和共享稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

　　5.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。

　　二、分稅制財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容

　　1.1994年分稅制財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容

　　(1)按照中央政府與地方政府各自的事權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍。

　　(2)依據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分中央與地方收入。

　　中央稅：為維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種。

　　中央地方共享稅：同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種

　　地方稅：適合地方征管的稅種。

　　(3)按統(tǒng)一比例確定中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額。

　　為了保持地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央政府對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年基期年核定。

　　1993年中央凈上劃收入全額返還地方。

　　1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按本地區(qū)增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)確定。即本地區(qū)兩稅每年增長(zhǎng)1%，對(duì)地方的返還則增長(zhǎng)0.3%。

　　如果1994年后上劃中央的收入如果達(dá)不到1993年基數(shù)，相應(yīng)扣減稅收返還額。

　　(4)妥善處理原體制中央補(bǔ)助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)。

　　(5)確立了新的預(yù)算編制和資金調(diào)度規(guī)則。

　　2.近年來對(duì)分稅制財(cái)政管理體制的調(diào)整完善

　　(1)在收入劃分方面

　　①證券交易(印花)稅：中央分享97%;地方分享3%

　?、诮鹑诒ｋU(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率：現(xiàn)在是5%

　　③國(guó)有土地有償使用收入：將新批轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的部分收入上繳中央財(cái)政。

　?、艽蚱齐`屬關(guān)系，實(shí)施所得稅收入分享改革：

　　國(guó)務(wù)院決定從2002年1月1日起實(shí)施所得稅收入分享改革。

　　除鐵路運(yùn)輸、國(guó)家郵政、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)外，其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)施增量分成，2003年以后中央分享60%;地方分享40%。中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。

　?、莞母锍隹谕硕愗?fù)擔(dān)機(jī)制，建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅機(jī)制。

　　【例題6：07年單選】

　　按照我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，下列選項(xiàng)中()不屬于中央固定收入。

　　A.鐵路運(yùn)輸部繳納的房產(chǎn)稅收入

　　B.國(guó)有商業(yè)銀行總行繳納的營(yíng)業(yè)稅收入

　　C.國(guó)家郵政局上繳的利潤(rùn)

　　D.省屬企業(yè)繳納的消費(fèi)稅收入

　　【答案】A

　　【例題7：08年單選】

　　下列稅種中，從2002年1月1日起成為我國(guó)中央地方共享稅的是()

　　A增值稅

　　B所得稅

　　C證券交易印花稅

　　D資源稅

　　【答案】B

　　【例題8：09年單選】

　　下列稅種中，屬于中央固定收入的是()。

　　A.增值稅

　　B.營(yíng)業(yè)稅

　　C.資源稅

　　D.消費(fèi)稅

　　【答案】D

　　【例題9：2011年單選】

　　2010年某省征收個(gè)人所得稅收入總額為500億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為()億元。

　　A.125

　　B.250

　　C.200

　　D.300

　　【答案】C

　　三、分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

　　1.建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

　　2.增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力

　　3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置

　　四、“十二五”規(guī)劃關(guān)于深化財(cái)政體制改革的規(guī)定

　　(1)按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。

　　(2)圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　(3)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

　　(4)建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

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