第十四章 財(cái)政管理體制

　　節(jié)、財(cái)政管理體制內(nèi)容與類型

　　本節(jié)考點(diǎn)：

　　(1)財(cái)政管理體制的含義

　　(2)財(cái)政管理體制的內(nèi)容

　　(3)財(cái)政管理體制的類型

　　(4)財(cái)政管理體制的作用。

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　一、財(cái)政管理體制的含義

　　財(cái)政管理體制，就是國(guó)家管理和規(guī)范中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。

　　(1)、廣義的財(cái)政管理體制包括預(yù)算管理體制、稅收管理體制、公共部門財(cái)務(wù)管理體制等。

　　(2)、狹義的財(cái)政管理體制是指政府預(yù)算管理體制。

　　政府預(yù)算管理體制是財(cái)政管理體制的中心環(huán)節(jié)。

　　【例題1：2011年單選】

　　財(cái)政制度的核心是()。

　　A.財(cái)政收入制度

　　B.財(cái)政支出制度

　　C.政府預(yù)算制度

　　D.國(guó)家金庫(kù)制度

　　【答案】C

　　二、財(cái)政管理體制的內(nèi)容

　　1.財(cái)政分配和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　與政府管理體制相適應(yīng)，目前我國(guó)的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市(自治州)、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))各級(jí)財(cái)政部門內(nèi)部又設(shè)置不同業(yè)務(wù)分工的機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。

　　2.政府間事權(quán)及支出責(zé)任的劃分

　　財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的根本制度，其依據(jù)是政府職能界定和政府間事權(quán)劃分。政府間財(cái)政支出劃分是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分一般遵循以下重要原則：

　　3.政府間財(cái)政收入的劃分

　　稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家一般遵循以下幾個(gè)重要原則：

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征，是收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性按排。即收入結(jié)構(gòu)劃分以中央政府為主，支出結(jié)構(gòu)劃分則以地方政府為主。

　　4.政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　【例題2：?jiǎn)芜x】

　　財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)性內(nèi)容是()

　　A政府間財(cái)政收入的劃分

　　B政府間財(cái)政支出的劃分

　　C政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

　　D政府間財(cái)權(quán)的劃分

　　【答案】B

　　【例題3：?jiǎn)芜x】

　　決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)是()

　　A收入的來(lái)源

　　B事權(quán)的劃分

　　C支出的性質(zhì)

　　D稅種的性質(zhì)

　　【答案】D

　　【例題4：2011年多選】

　　各級(jí)政府間事權(quán)及支出責(zé)任劃分遵循的一般原則有()。

　　A.受益原則

　　B.效率原則

　　C.區(qū)域原則

　　D.技術(shù)原則

　　E.公開原則

　　【答案】ABCD

　　【例題5：2011年單選】

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央和地方政府間財(cái)政收支劃分呈現(xiàn)的基本特征是()。

　　A.稅收收入與非稅收入的對(duì)稱性安排

　　B.經(jīng)常性支出與資本性支出的對(duì)稱性安排

　　C.收入增長(zhǎng)與支出增長(zhǎng)的對(duì)稱性安排

　　D.收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排

　　【答案】D

　　三、財(cái)政管理體制的類型

　　(一).財(cái)政管理體制的兩種模式

　　從世界各國(guó)財(cái)政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：

　　1、財(cái)政聯(lián)邦制模式：

　　(1)在聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循“州余權(quán)主義”原則，即在憲法中未指明或者未列舉的聯(lián)邦權(quán)屬之外的事務(wù)，州有權(quán)立法和實(shí)施。聯(lián)邦與州在憲法規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)獨(dú)立、平等、互不從屬。

　　(2)聯(lián)邦制下的財(cái)政管理體制模式下，中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)、加拿大、德國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等國(guó)家實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制。

　　2、財(cái)政單一制模式。

　　是指中央和地方各級(jí)政府在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。

　　財(cái)政單一模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、意大利等國(guó)實(shí)行財(cái)政單一制。

　　(二).改革開放后我國(guó)財(cái)政管理體制的變化

　　新中國(guó)成立以來(lái)，從總體上講，我國(guó)一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制;改革開放后，實(shí)行了“包干制”財(cái)政管理體制;94年實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。

　　四、財(cái)政管理體制的作用

　　1.保證各級(jí)政府和財(cái)政職能的有效履行

　　2.調(diào)節(jié)各級(jí)和各地政府及其財(cái)政之間的不平衡

　　3.促進(jìn)社會(huì)公平，提高財(cái)政效率

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政管理體制要以堅(jiān)持公平、效率原則為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和提高資源配置效率為基本目標(biāo)。

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