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    2012年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識(shí)輔導(dǎo)第十三章

    2011年12月16日來(lái)源:233網(wǎng)校網(wǎng)校課程 在線題庫(kù)評(píng)論

    第十三章 政府預(yù)算和財(cái)政管理體制

    節(jié) 政府預(yù)算概述

    一、政府預(yù)算的概念

    政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

    1、從技術(shù)性方面看,政府預(yù)算包含兩層含義:

    (1)從形式上看,政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃,以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn),該表反映了政府資金的來(lái)源和流向,體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。

    (2)從內(nèi)容上看,政府預(yù)算是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量的多少。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

    2、從政治性方面看,政府預(yù)算是重大的政治行為。

    (1)政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇;

    (2)政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。

    (3)政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

    3、從本質(zhì)上看,政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)。政府預(yù)算需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效,是一個(gè)重要的法律性文件(屬于年度立法)。

    政府預(yù)算制度早出現(xiàn)在英國(guó),英國(guó)于17世紀(jì)編制了個(gè)國(guó)家預(yù)算

    二、政府預(yù)算的職能--------反映、監(jiān)督和控制

    1.反映政府部門(mén)活動(dòng)

    反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動(dòng)范圍,方向和重點(diǎn)。

    2.監(jiān)督政府部門(mén)收支運(yùn)作情況的功能

    作為我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審議的重要文件,政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。

    3.控制政府部門(mén)支出的功能

    由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算,實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出,才是合法和有效的。

    三、政府預(yù)算原則---是制定政府財(cái)政收支計(jì)劃的政策方針。

    1.完整性原則-----政府預(yù)算必須包括政府所有的財(cái)政收入和支出內(nèi)容,以便全面反映國(guó)家的財(cái)政活動(dòng)。

    2.統(tǒng)一性原則----各級(jí)政府都應(yīng)編制統(tǒng)一的預(yù)算,其中包含的預(yù)算收入和預(yù)算支出,都要按統(tǒng)一科目、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一程序計(jì)算和全額編列,不允許只列收支相抵后的余額,也不應(yīng)另立臨時(shí)的預(yù)算。

    3.真實(shí)性原則-----真實(shí)可靠,有充分確實(shí)的依據(jù)。

    4.年度性原則----政府預(yù)算的編制和執(zhí)行,都要有時(shí)間上的界定,即預(yù)算收支的起訖時(shí)間。政府預(yù)算的起訖時(shí)間通常為1年(365天),稱為預(yù)算年度。

    世界各國(guó)采用的預(yù)算年度有兩種:歷年制和跨年制。

    (1) 歷年制從每年的1月1日起至同年的12月31日止為一個(gè)預(yù)算年度。如中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)

    (2) 跨年制從每年某月某日至下年相應(yīng)日期的前一日止,中間經(jīng)歷12個(gè)月,但要跨兩個(gè)年份。

    在預(yù)算年度內(nèi),預(yù)算工作的程序通常包括預(yù)算編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行和決算評(píng)估等環(huán)節(jié)。

    5.公開(kāi)性原則----預(yù)算的內(nèi)容及其執(zhí)行情況采取一定的形式公諸于眾,政府財(cái)政收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決策的過(guò)程也應(yīng)向公眾公開(kāi)。

    四、政府預(yù)算的分類

    1.按預(yù)算編制形式,分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

    (1)單式預(yù)算:

    ①含義: 政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi),形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。

    ②優(yōu)缺點(diǎn):這種形式比較簡(jiǎn)單,但沒(méi)有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì),不利于政府對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析、管理和監(jiān)督。

    (2)復(fù)式預(yù)算:

    ①含義:將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì),分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算,形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

    ②構(gòu)成:復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。

    經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源,以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;

    資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。

    2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類,分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。

    (1)增量預(yù)算也成稱為基數(shù)預(yù)算,是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上,按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

    (2)零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定,不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況,只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù),重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。注:零基預(yù)算并不是一切都要重新開(kāi)始,而是對(duì)已有項(xiàng)目需要重新審定和安排,起點(diǎn)為零。有利于克服增量預(yù)算下政府財(cái)政收支指標(biāo)剛性增長(zhǎng)的弊端,提高預(yù)算支出效率。

    3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類,分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

    (1)年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

    (2)多年預(yù)算也稱中期預(yù)算,是指預(yù)算有效期為幾年(多為三年至五年)的政府預(yù)算。注意:中期預(yù)算一般不具有法律效力,也不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

    4.按預(yù)算收支平衡狀況分類,分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

    (1)平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實(shí)際工作中略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。

    (2)差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算,包括收大于支的盈余預(yù)算和支大于收的赤字預(yù)算。

    5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類,分為投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算。

    (1)投入預(yù)算是指用來(lái)控制各項(xiàng)支出用途和金額的預(yù)算

    (2)績(jī)效預(yù)算是指先由政府部門(mén)確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源,再此基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo),并用量化指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況。

    (3)規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算制度:基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個(gè)與以往不同的決策環(huán)境,即設(shè)計(jì)出系統(tǒng)的分析與評(píng)估能力,用以對(duì)政府預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競(jìng)爭(zhēng)性方案進(jìn)行深入的檢驗(yàn),核心是使用成本-效益和成本-有效性分析

    6.按預(yù)算管理層級(jí)分類,分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

    我國(guó)政府預(yù)算級(jí)次與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān),原則上一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。

    與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)預(yù)算組成。

    省以下各級(jí)政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。

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    責(zé)編:xuqing評(píng)論
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