第二節(jié) 我國(guó)政府預(yù)算制度改革

一、政府預(yù)算制度改革的必要性和重要性

1.政府預(yù)算制度改革，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職責(zé)是向社會(huì)提供滿足公共需要的物品和服務(wù)

2.政府預(yù)算制度改革，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府更多的是執(zhí)行社會(huì)管理者的職能。

3.政府預(yù)算制度改革，是構(gòu)建公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)

我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政。現(xiàn)代政府預(yù)算制度是公共財(cái)政存在的具體表現(xiàn)形式和載體。進(jìn)行以建立部門預(yù)算制度、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、實(shí)行政府采購(gòu)制度等為主要內(nèi)容的政府預(yù)算制度改革，是我國(guó)構(gòu)建公共財(cái)政框架的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

二、政府預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容

政府預(yù)算制度改革是公共財(cái)政改革的核心內(nèi)容，其總體目標(biāo)要服從和服務(wù)于公共財(cái)政改革的總目標(biāo)。

政府預(yù)算制度改革的總體目標(biāo)是公開透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。

1.建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度

部門預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。

部門預(yù)算收支包括：

(1)行政單位預(yù)算和事業(yè)單位預(yù)算

(2)一般收支預(yù)算和政府基金收支預(yù)算

(3)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算：其中基本支出預(yù)算實(shí)行定員管理;項(xiàng)目預(yù)算要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序，納入項(xiàng)目庫(kù)，編制中長(zhǎng)期項(xiàng)目安排計(jì)劃，結(jié)合財(cái)力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目。

(4)財(cái)政部門直接安排的預(yù)算、預(yù)算分配權(quán)部門安排的預(yù)算和預(yù)算外資金安排的預(yù)算

收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法;

支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，基本支出預(yù)算實(shí)行定員定額管理。

2.推行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

所有財(cái)政性資金全部在國(guó)庫(kù)單一帳戶體系中運(yùn)作，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系下，各執(zhí)收單位所有收入通過(guò)代理銀行直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶;由財(cái)政部門根據(jù)不同支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付方式，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付或者授權(quán)各部門支付到個(gè)人、用款單位或者商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

3.實(shí)行政府采購(gòu)制度

將公用支出和項(xiàng)目支出中的大宗大型的設(shè)備購(gòu)置，以及財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，實(shí)行政府集中統(tǒng)一采購(gòu)。

政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購(gòu)與自行采購(gòu)相結(jié)合。

4.建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系

(1)建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。

建立收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三位一體的新型政府預(yù)算收支分類體系

(2)提高政府預(yù)算管理信息化水平

財(cái)政部門全面建設(shè)以部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付管理為核心的“金財(cái)工程”

(3)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系

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