第三節(jié)　政府預(yù)算編制的管理
　　一、政府預(yù)算編制的原則與程序
　　(一)政府預(yù)算編制的原則
　　1、符合國家的法律法規(guī)和政策; 2、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的要求;
　　3、預(yù)算分配要統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn);4、預(yù)算編制要求及時、完整和真實(shí)。
　　(二)政府預(yù)算編制的程序
　　政府預(yù)算編制的程序，是指預(yù)算編制的步驟。一般分為兩個階段，一是測算收支指標(biāo)，二是編制預(yù)算草案。
　　二、政府預(yù)算收支測算的基本方法
　　財政部門對各項預(yù)算收支進(jìn)行的測算可分為兩個步驟，即匡算和具體測算。
　　1、 匡算是采用“算大帳”的辦法，確定下一年度的各項預(yù)算收支的數(shù)額。
　　具體測算則是在匡算的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和預(yù)算定額，分別各部門、各單位，對各項預(yù)算收支指標(biāo)分科目分項目逐項進(jìn)行具體測算，以求得更為準(zhǔn)確的預(yù)算指標(biāo)數(shù)額。
　　我國預(yù)測政府預(yù)算收支指標(biāo)的基本方法主要有以下幾種：
　　(1)基數(shù)法：其計算公式為：
　　計劃年度某項預(yù)算收入或支出數(shù)額=某項預(yù)算收入或支出的上年基數(shù)+/—計劃年度各項增減因素對預(yù)算收支的影響
　　(2)系數(shù)法：數(shù)系數(shù)和增長速度系數(shù)。
　　(3)比例法：(4)定額法：　　(5)綜合法：
　　(6)零基預(yù)算法：基本做法：核實(shí)基本數(shù)據(jù)，提供編制預(yù)算的可靠依據(jù);確定單位的預(yù)算定額，依據(jù)定額計算出正常經(jīng)費(fèi);根據(jù)需要和可能確定專項經(jīng)費(fèi)。
　　(7)標(biāo)準(zhǔn)收支法。
　　三、部門預(yù)算的編制
　　(一)部門預(yù)算的含義
　　其基本含義有三點(diǎn)：
　　一是以部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起;
　　二是財政預(yù)算要落實(shí)到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托;
　　三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計單位為預(yù)算部門。
　　(二)、部門預(yù)算的原則
　　1、合法性原則2、真實(shí)性原則3、完整性原則　4、科學(xué)性原則5、穩(wěn)妥性原則
　　6、重點(diǎn)性原則　7、透明性原則8、績效性原則
　　(三)部門預(yù)算的基本內(nèi)容
　　1、部門收入預(yù)算的內(nèi)容
　　具體包括：
　　(1)財政撥款收入：(2)事業(yè)收入;(3)上級補(bǔ)助收入;(4)事業(yè)單位經(jīng)營收入;
　　(5)附屬單位上交收入。(6)用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額(7)其他收入。
　　2、部門支出預(yù)算的內(nèi)容
　　按支出的管理要求劃分，可分為基本支出和項目支出。
　　(1)基本支出預(yù)算
　　基本支出預(yù)算是為保障行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所必需的開支而編制的預(yù)算，其內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，是部門支出預(yù)算的主要組成部分。
　　編制基本支出預(yù)算的總體目標(biāo)：合理界定需要政府提供財力保障的預(yù)算單位范圍，以及各部門或單位完成日常工作任務(wù)所需基本支出范圍;逐步建立和完善定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　基本支出預(yù)算的編制原則是：
　　①、綜合預(yù)算的原則。②、優(yōu)先保障的原則?！　、?、定員定額管理的原則。
　　2、項目支出預(yù)算
　　(1)、按項目類別劃分：國務(wù)院已研究確定項目、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目、跨年度支出項目、其他項目(2)、按項目屬性劃分：新增項目、延續(xù)項目
　　項目支出預(yù)算的編制原則是：
　　(1)、綜合預(yù)算的原則?！?2)、科學(xué)論證、合理排序的原則?！?3)、追蹤問效的原則。
　　四、總預(yù)算的編制
　　我國政府預(yù)算包括中央總預(yù)算和地方總預(yù)算。
　　(一)、中央總預(yù)算的編制
　　中央總預(yù)算的編制內(nèi)容包括：中央各部門的預(yù)算組成、地方向中央上繳的收入數(shù)額和中央對地方返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額、國內(nèi)外債務(wù)收入及還本支出。中央預(yù)算草案由財政部匯總編制，報國務(wù)院審核，提交全國人大審查和批準(zhǔn)。
　　(二)、地方總預(yù)算的編制
　　地方預(yù)算草案由地方各級政府財政部具體編制，經(jīng)過本級政府審定后，提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。同時，財政部匯總地方預(yù)算草案，提請全國人民代表大會審查。
　　五、政府預(yù)算的審查批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)師
　　中央政府預(yù)算草案由財政部負(fù)責(zé)編制，全國預(yù)算草案需由財政部匯編。
　　財政部在編制中央預(yù)算草案和匯總地方總預(yù)算草案之前，必須對中央各主管部門上報的部門預(yù)算以及省、自治區(qū)、直轄市上報的地方總預(yù)算進(jìn)行審查。
　　各級人民代表大會審查批準(zhǔn)預(yù)算的過程分為兩個階段：
　　1、初審階段：　2、審查和批準(zhǔn)階段
　　各級預(yù)算經(jīng)各級人代會批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)及時辦理批復(fù)預(yù)算手續(xù)，以保證各級預(yù)算的執(zhí)行。財政部門應(yīng)自各級人民代表大會批準(zhǔn)本級預(yù)算之日起30日內(nèi)向所屬各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，向所屬單位批復(fù)預(yù)算。

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