佛山市人民政府: 5000萬以上工程，項(xiàng)目總監(jiān)每日出勤不低于4小時(shí)！否則視同缺崗！詳情如下：

佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等六部門關(guān)于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

佛政數(shù)〔2024〕24號(hào)

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局      佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

佛山市交通運(yùn)輸局      佛山市水務(wù)局

佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局      佛山市軌道交通局

2024年9月30日

佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信聯(lián)建”，促進(jìn)建設(shè)各方主體加強(qiáng)管理、依法建設(shè)、誠(chéng)信履約，有效防治轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)等行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)房屋市政、道路交通、水利、園林綠化和軌道交通等建設(shè)領(lǐng)域，使用財(cái)政資金，采用直接投資或者資本金注入方式投資，由本市負(fù)責(zé)組織實(shí)施的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和市場(chǎng)化代建服務(wù)項(xiàng)目。

第三條　本辦法所稱的標(biāo)后履約監(jiān)督管理，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、軌道交通等行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目合同各方主體的監(jiān)督管理和項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目參建單位的履約管理。

本辦法所稱的項(xiàng)目建設(shè)單位，是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計(jì)劃，組織、督促項(xiàng)目建設(shè)工作，支配、使用項(xiàng)目建設(shè)投資的單位。

本辦法所稱的項(xiàng)目參建單位，是指勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、市場(chǎng)化代建服務(wù)等參與項(xiàng)目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。

本辦法所稱施工單位，是指項(xiàng)目參建單位中的施工或者工程總承包單位。

第四條　政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門建設(shè)和維護(hù)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)”）。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在本行業(yè)組織應(yīng)用標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)，提供人臉識(shí)別電子化考勤有關(guān)系統(tǒng)，并將考勤數(shù)據(jù)歸集到標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)；負(fù)責(zé)完善本行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理制度，制定本行業(yè)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的履約評(píng)價(jià)管理辦法，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施履約評(píng)價(jià)，并將履約評(píng)價(jià)結(jié)果納入本行業(yè)的信用評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)組織本行業(yè)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查，實(shí)施信用評(píng)價(jià)。

發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)等部門，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的監(jiān)督職能。

各區(qū)人民政府對(duì)其工作部門標(biāo)后履約監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條　項(xiàng)目建設(shè)單位是標(biāo)后履約管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依法訂立合同；負(fù)責(zé)按照合同約定支付項(xiàng)目工程款，監(jiān)督已支付資金的使用情況；負(fù)責(zé)標(biāo)后履約管理，定期組織合同履約評(píng)價(jià)并在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)中公示；負(fù)責(zé)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果、履約評(píng)價(jià)結(jié)果等。

監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，應(yīng)當(dāng)配備具有實(shí)際能力、專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平的監(jiān)理人員依法依約開展監(jiān)理工作，對(duì)質(zhì)量安全等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和審核把關(guān)。

第六條　標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督管理需要，具備合同網(wǎng)簽、資金管理、工程變更登記管理、關(guān)鍵人員管理、人臉識(shí)別電子化考勤、施工分包登記管理、農(nóng)民工工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)、履約評(píng)價(jià)管理等功能。

標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)、有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

第二章　合同監(jiān)管

第七條　項(xiàng)目建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件以及與項(xiàng)目參建單位訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確下列要求：

（一）因參建單位原因應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的事項(xiàng)

1.不按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同和補(bǔ)充協(xié)議，且項(xiàng)目參建單位有過錯(cuò)的；

2.施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自施工，或者不按照經(jīng)審批同意的施工組織設(shè)計(jì)組織施工的；

3.不按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的；

4.轉(zhuǎn)包、違法分包的；

5.不按照承諾組織施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)場(chǎng)的，或者組織進(jìn)場(chǎng)后單方面更換人員、在人員更換中弄虛作假、被項(xiàng)目建設(shè)單位要求更換人員的，或者施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考勤不達(dá)要求的；

6.不按照投標(biāo)承諾使用綠色建材、開展售后服務(wù)、落實(shí)小微企業(yè)分包份額的；

7.不按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)安排機(jī)械設(shè)備的；

8.未按期開工或者工期延誤的；

9.違背工程款?？顚Ｓ迷瓌t虛構(gòu)資金支出項(xiàng)目或者挪用工程款、未通過驗(yàn)收前將工程款挪作他用的；

10.違反工程質(zhì)量、安全以及文明施工有關(guān)規(guī)定的；

11.違反保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)規(guī)定的；

12.無正當(dāng)理由不配合項(xiàng)目建設(shè)單位開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)同步預(yù)防、竣（交）工驗(yàn)收、項(xiàng)目移交工程結(jié)算、審計(jì)、工程檔案資料移交、質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)維保工作的；

13.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）施工合同支付和結(jié)算的有關(guān)事項(xiàng)

1.工程預(yù)付款支付時(shí)限的要求。預(yù)付款一般在具備施工條件后，簽訂施工合同一個(gè)月內(nèi)或約定開工日期前的7日內(nèi)支付，支付時(shí)應(yīng)當(dāng)按照工人工資分賬管理要求實(shí)施分賬支付。道路等線性工程可根據(jù)分段開工情況，在施工合同中約定分次支付預(yù)付款，每次在擬開工的分段具備施工條件后，計(jì)劃開工日期前的7日內(nèi)支付。分次支付次數(shù)、支付條件應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

2.工程進(jìn)度款計(jì)量支付的要求。工程進(jìn)度款采用按月計(jì)量支付，支付比例按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.竣工價(jià)款結(jié)算的要求。經(jīng)財(cái)政部門出具結(jié)算審核結(jié)果或完成結(jié)算備案后，質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)累計(jì)撥付工程款的上限按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.農(nóng)民工工資分賬的要求。按照規(guī)定合理約定工人工資分賬比例；項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目使用單位根據(jù)約定的分賬比例，按月足額將工程款中的人工費(fèi)用撥付至施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶。

（三）變更的有關(guān)事項(xiàng)

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，任何單位或者個(gè)人不得隨意改變。對(duì)初步設(shè)計(jì)（施工圖設(shè)計(jì)）獲批后發(fā)生的變更，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開展變更研究工作后，將變更及費(fèi)用增、減情況及時(shí)錄入標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)，行業(yè)主管部門對(duì)錄入系統(tǒng)變更情況按規(guī)定開展隨機(jī)抽查。變更應(yīng)當(dāng)在依法依規(guī)履行變更審批程序后方可實(shí)施，變更后的總工程費(fèi)用不得超出財(cái)政部門審定概算中工程費(fèi)用以及不可預(yù)見費(fèi)用的總額，超出總額的，應(yīng)當(dāng)按照政府投資工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批。

（四）施工分包的有關(guān)要求

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確允許分包或者不允許分包的范圍，以及本辦法第三十一條、三十三條、三十四條有關(guān)內(nèi)容。

第八條　項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目參建單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行合同網(wǎng)簽，網(wǎng)簽合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。合同訂立前，項(xiàng)目參建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。

合同履行期間訂立補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)簽。

第九條　合同履行期間，項(xiàng)目參建單位發(fā)生違約的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施履約評(píng)價(jià)，并按照合同約定追究項(xiàng)目參建單位違約責(zé)任。

第十條　項(xiàng)目參建單位無正當(dāng)理由不與項(xiàng)目建設(shè)單位訂立合同，在訂立合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。

第三章　資金監(jiān)管共管

第十一條　施工項(xiàng)目和工程總承包項(xiàng)目一律實(shí)行資金監(jiān)管；合同金額5000萬元以上的，還應(yīng)當(dāng)實(shí)行資金共管。

第十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程款?？顚Ｓ迷瓌t，在施工項(xiàng)目和工程總承包項(xiàng)目合同中約定工程款支付以及監(jiān)管、共管有關(guān)事項(xiàng)，包括但不限于：

（一）商定監(jiān)管銀行并簽署工程款監(jiān)管多方協(xié)議，約定項(xiàng)目工程款監(jiān)管賬戶開設(shè)要求和各方權(quán)利義務(wù)；

（二）約定資金監(jiān)管、共管事項(xiàng)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)付款資料的審核時(shí)限；

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位或者項(xiàng)目使用單位提供工程款支付擔(dān)保的有關(guān)事項(xiàng)；

（五）采購(gòu)設(shè)備、材料支付款項(xiàng)時(shí)應(yīng)提供佐證資料的額度要求；

（六）施工單位必須將工程款監(jiān)管賬戶資金全部用于本項(xiàng)目的支出，在項(xiàng)目通過竣（交）工驗(yàn)收前不得以任何名義挪作他用。

第十三條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額支付工程價(jià)款。其中人工費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定匯入施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶，其他工程款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)匯入施工單位工程款監(jiān)管賬戶。

第十四條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位工程款使用情況進(jìn)行監(jiān)管，每月對(duì)施工單位工程款監(jiān)管賬戶的資金流水、資金流向等情況進(jìn)行檢查，督促施工單位規(guī)范工程款的使用。

發(fā)現(xiàn)工程款被挪用的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正。施工單位改正前，項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)按照合同約定中止工程款支付。

第十五條　實(shí)行資金共管的項(xiàng)目，施工單位使用工程款監(jiān)管賬戶資金應(yīng)當(dāng)提前向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)起用款申請(qǐng)，并在取得同意后使用。項(xiàng)目建設(shè)單位收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核用款申請(qǐng)。

施工單位發(fā)起下列用款申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)附佐證材料：

（一）采購(gòu)設(shè)備、材料達(dá)到合同約定的金額時(shí)，應(yīng)當(dāng)附購(gòu)貨合同和發(fā)票。購(gòu)買應(yīng)急材料、設(shè)備時(shí)可先辦理支付手續(xù)，但事后必須補(bǔ)齊有關(guān)佐證材料。因?qū)嶋H情況在用款前不能提供發(fā)票的，發(fā)票可以后補(bǔ)；

（二）向分包單位支付工程款時(shí)，應(yīng)當(dāng)附分包合同以及當(dāng)期各月份分包單位委托施工單位發(fā)放的農(nóng)民工工資表格；

（三）向勞務(wù)合作單位支付勞務(wù)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)附勞務(wù)合作合同以及當(dāng)期各月份勞務(wù)合作單位委托施工單位發(fā)放的農(nóng)民工工資表格；

（四）向施工單位的其他賬戶支付施工單位為本項(xiàng)目支出的機(jī)械設(shè)備以及周轉(zhuǎn)材料租賃攤銷費(fèi)等款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附施工單位收賬文件以及款項(xiàng)組成明細(xì)、憑證等有關(guān)材料。

本辦法所稱分包單位，是指從項(xiàng)目建設(shè)單位或施工單位處分包專業(yè)工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本辦法所稱勞務(wù)合作單位，是指取得施工勞務(wù)資質(zhì)并從施工單位或分包單位處承包勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)。

第十六條　合同金額1000萬元以下或者合同工期3個(gè)月以下的施工項(xiàng)目、工程總承包項(xiàng)目，施工單位開設(shè)的銀行賬戶支持工程款監(jiān)管功能，并且開戶銀行愿意作為監(jiān)管銀行的，項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位可以在合同中約定使用該銀行賬戶支付工程款項(xiàng)和開展資金監(jiān)管，并與開戶銀行共同簽署資金監(jiān)管協(xié)議。

第四章　人員履約和考勤監(jiān)管

第十七條　項(xiàng)目參建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織本單位人員到崗履約。

項(xiàng)目建設(shè)單位有權(quán)拒絕非項(xiàng)目參建單位人員參與施工活動(dòng)、出席工程會(huì)議等工程建設(shè)活動(dòng)。

本辦法所稱本單位人員，是指與本單位訂立了合法的勞動(dòng)合同，本單位為其辦理了人事、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員，或者達(dá)到法定退休年齡或依法提前退休并與本單位訂立聘用合同、在本單位實(shí)際工作的人員。

第十八條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員的到崗、履約、更換、退場(chǎng)實(shí)施全過程管理。施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員包括：

（一）施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；

（二）項(xiàng)目總監(jiān)；

（三）工程總承包類、施工類、監(jiān)理類、市場(chǎng)化代建服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)人的投標(biāo)文件響應(yīng)了招標(biāo)文件評(píng)審因素的其他人員。

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)人員的身份證明、勞動(dòng)合同、社保證明、職稱以及執(zhí)業(yè)資格證件等資料，在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)辦理人員到崗登記。標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)同步實(shí)施人員鎖定，并公開人員鎖定信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條　施工單位和監(jiān)理單位的被鎖定人員在鎖定期內(nèi)不得參與市內(nèi)、市外建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，也不得到其他建設(shè)項(xiàng)目新任職，項(xiàng)目總監(jiān)鎖定按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》執(zhí)行。

第二十條　被鎖定人員由項(xiàng)目建設(shè)單位在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)辦理人員退場(chǎng)手續(xù)后解鎖。

當(dāng)項(xiàng)目長(zhǎng)期停工或長(zhǎng)期未辦理竣（交）工驗(yàn)收的，項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)報(bào)行業(yè)主管部門，可根據(jù)實(shí)際情況為鎖定人員辦理退場(chǎng)手續(xù)。

第二十一條　考勤管理數(shù)據(jù)作為違約處理、履約評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)的原始依據(jù)，嚴(yán)禁弄虛作假。

施工現(xiàn)場(chǎng)安裝的人臉識(shí)別考勤設(shè)備應(yīng)當(dāng)固定在合同約定地點(diǎn)或者項(xiàng)目建設(shè)單位指定地點(diǎn)，嚴(yán)禁將考勤設(shè)備搬到異地考勤。設(shè)備使用期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織檢查。

行業(yè)主管部門提供的人臉識(shí)別電子化考勤有關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠有效防止照片考勤、異地考勤等弄虛作假考勤行為。

第二十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督考勤人員初始化錄入人臉信息，確保人員應(yīng)錄盡錄、人臉及證件信息真實(shí)準(zhǔn)確。

項(xiàng)目參建單位負(fù)責(zé)按照約定組織人員進(jìn)場(chǎng)履約，按照要求落實(shí)好電子化考勤工作。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)施工單位人員配備是否滿足要求進(jìn)行審查，并在監(jiān)理過程中檢查施工單位人員到崗履職和出勤情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并按程序報(bào)告。

第二十三條　對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的下列人員實(shí)行人臉識(shí)別電子化考勤。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員。其中除施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)以外的施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員，按照有關(guān)合同和工程進(jìn)度對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)的人員實(shí)施考勤；

（三）勘察駐場(chǎng)代表、設(shè)計(jì)駐場(chǎng)代表、造價(jià)咨詢駐場(chǎng)代表等列入項(xiàng)目合同要求必須在施工現(xiàn)場(chǎng)行使崗位職責(zé)的人員；

（四）分包單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人，勞務(wù)合作單位的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人；

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展電子化考勤的現(xiàn)場(chǎng)其他人員。

第二十四條　工程總承包項(xiàng)目或施工項(xiàng)目的合同金額在5000萬元以上的，被考勤人員的出勤率和日出勤時(shí)間至少應(yīng)當(dāng)滿足下列要求，否則視同缺崗。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位駐場(chǎng)管理人員每月現(xiàn)場(chǎng)施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過50%，且每日出勤時(shí)間累計(jì)不得小于2小時(shí)；

（二）施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月現(xiàn)場(chǎng)施工日出勤率應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%以上，項(xiàng)目總監(jiān)每月現(xiàn)場(chǎng)施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過60%。施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)每日出勤時(shí)間累計(jì)不得小于4小時(shí)；

（三）其他考勤人員，每月現(xiàn)場(chǎng)施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過70%，且每日出勤時(shí)間累計(jì)不得小于4小時(shí)。勘察合同、設(shè)計(jì)合同、造價(jià)咨詢合同對(duì)勘察駐場(chǎng)代表、設(shè)計(jì)駐場(chǎng)代表、造價(jià)咨詢駐場(chǎng)代表出勤率另有約定的，依其合同約定。

本辦法所稱每月現(xiàn)場(chǎng)施工日，是指當(dāng)月除因政府指令、惡劣天氣、節(jié)假日等原因引發(fā)停工的實(shí)際施工天數(shù)。

第二十五條　工程總承包項(xiàng)目或施工項(xiàng)目的合同金額不足5000萬元的，被考勤人員的出勤率和出勤時(shí)間至少應(yīng)當(dāng)滿足下列要求，否則視同缺崗。

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位駐場(chǎng)管理人員每月現(xiàn)場(chǎng)施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過30%，且每日出勤時(shí)間累計(jì)不得小于1小時(shí)；

（二）項(xiàng)目總監(jiān)每月現(xiàn)場(chǎng)施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過60%，每日出勤時(shí)間累計(jì)不得小于2小時(shí)；

（三）除項(xiàng)目建設(shè)單位駐場(chǎng)管理人員和項(xiàng)目總監(jiān)外的其他人員的每月出勤率和日出勤時(shí)間要求按照第二十四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　被考勤的人員，因休假、患病或者外出參加政府部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、本單位總部有關(guān)會(huì)議等原因不能在崗的，應(yīng)當(dāng)事前告知項(xiàng)目建設(shè)單位并在考勤系統(tǒng)上進(jìn)行請(qǐng)假報(bào)備。

項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)請(qǐng)假報(bào)備情況，結(jié)合會(huì)議通知、簽到表等佐證材料核對(duì)請(qǐng)假時(shí)間，將佐證材料上傳至考勤系統(tǒng)。其中參加政府部門、項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)議的時(shí)間按實(shí)計(jì)入本人考勤；參加本單位本部會(huì)議的時(shí)間按照全年20天實(shí)行年度總額控制，在額度內(nèi)按實(shí)際外出參會(huì)時(shí)間計(jì)入本人考勤，超出額度后不再計(jì)入。當(dāng)年完工的項(xiàng)目，按照實(shí)際施工的季度數(shù)折算當(dāng)年額度。

確因病導(dǎo)致出勤不足并視同缺崗的，可根據(jù)請(qǐng)假報(bào)備情況和有關(guān)佐證材料，報(bào)行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后從當(dāng)月現(xiàn)場(chǎng)施工日中扣除病假時(shí)間。

被考勤人員因休假、患病或者外出參加有關(guān)會(huì)議等原因不到崗期間，應(yīng)當(dāng)委托項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時(shí)的日常工作。

第二十七條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展到崗檢查，發(fā)現(xiàn)其派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理人員缺崗或者被視同缺崗的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十八條　對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員，除下列特殊情形外原則上不得更換。

（一）在項(xiàng)目實(shí)施期間退休或者辭職，且未被項(xiàng)目參建單位以及其上級(jí)（下屬）單位留用的；

（二）死亡的；

（三）因懷孕、產(chǎn)假、重病或者重傷兩個(gè)月以上不能履行職責(zé)的；

（四）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；

（五）無法正常履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位“三重一大”會(huì)議集體決策認(rèn)為不稱職需要更換的；

（六）因涉嫌犯罪被羈押或者被采取留置措施的；

（七）因犯罪被追究刑事責(zé)任的。

發(fā)生上述第一至第三項(xiàng)情形時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目參建單位可以據(jù)實(shí)協(xié)商人員更換；發(fā)生第四至第七項(xiàng)情形時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目參建單位更換人員。

第二十九條　項(xiàng)目參建單位推薦的更換人選必須為本單位人員，并提供不少于招標(biāo)文件規(guī)定期限的社保記錄，且從業(yè)資格不得低于招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人的投標(biāo)文件承諾。經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位“三重一大”會(huì)議集體決策同意后辦理更換，并在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)公開更換事項(xiàng)。變更后的人員按本辦法第十八條第二款辦理了人員到崗手續(xù)并實(shí)施鎖定后，被更換人員方可申請(qǐng)辦理人員退場(chǎng)手續(xù)和解鎖。

更換施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)需要行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，在項(xiàng)目建設(shè)單位“三重一大”會(huì)議集體決策后、辦理更換前按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第三十條　被更換的施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員，在更換后的12個(gè)月內(nèi)參與本市投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以根據(jù)下列情形，在招標(biāo)文件中予以限制或拒絕或要求投標(biāo)人作出承諾。

（一）對(duì)以退休、離職為由更換的人員，可以限制其代表原單位參與投標(biāo)。

（二）對(duì)12個(gè)月內(nèi)2次以上以退休、離職為由更換的人員，或被項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)“三重一大”會(huì)議集體決策認(rèn)為不稱職需要更換的人員，可以拒絕其參與投標(biāo)。

（三）對(duì)以懷孕、產(chǎn)假、重病或者重傷為由更換的人員，可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中作出一旦中標(biāo)后相關(guān)人員能夠正常履職的承諾。

以第二十八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)情形為由辦理更換的人員，在一定期限內(nèi)代表項(xiàng)目參建單位參與市外項(xiàng)目投標(biāo)的，被有關(guān)部門通報(bào)或查實(shí)的，視為項(xiàng)目參建單位在人員更換過程中弄虛作假，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究違約責(zé)任。

第五章　施工分包監(jiān)管

第三十一條　列入施工單位投標(biāo)文件分包計(jì)劃或者合同明確了分包的非主體、非關(guān)鍵性專業(yè)工程，允許分包。其他的非主體、非關(guān)鍵性專業(yè)工程，符合下列情形之一的，在施工單位書面提出分包申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位“三重一大”會(huì)議集體決策同意后，允許分包。

（一）因工程變更等原因，增加有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專業(yè)工程，且按照規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的；

（二）工程實(shí)施過程中，施工單位認(rèn)為對(duì)專業(yè)工程實(shí)行專業(yè)分包，有利于項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的。

第三十二條　施工單位有權(quán)依據(jù)合同自主選擇具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗(yàn)的分包單位。

任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第三十三條　允許分包的專業(yè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的分包程序，在分包前將擬訂立的分包合同等資料報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位審查，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位書面同意后實(shí)施分包。其中擬分包合同與總承包合同的約定應(yīng)當(dāng)一致，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不一致的，項(xiàng)目建設(shè)單位不得同意分包，施工單位應(yīng)當(dāng)在修改完善后重新報(bào)審。

未履行上述分包審查程序?qū)嵤┓职?，屬于違約分包，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施合同履約評(píng)價(jià)，并按照合同約定追究施工單位違約責(zé)任。

第三十四條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定分包，不得僅以最低價(jià)法進(jìn)行分包。

第三十五條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在專業(yè)分包、勞務(wù)合作合同簽訂之日起15日內(nèi)，將專業(yè)分包、勞務(wù)合作的有關(guān)信息及時(shí)上傳至標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行登記，并公開專業(yè)分包或勞務(wù)合作的內(nèi)容、合同金額、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人信息，以及分包單位或勞務(wù)合作單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)證信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十六條　轉(zhuǎn)包、違法分包行為的界定，由各行業(yè)主管部門按照本行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包、違法分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序上報(bào)。

第六章　履約評(píng)價(jià)監(jiān)管

第三十七條　項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)履約評(píng)價(jià)的具體實(shí)施，包括采集評(píng)價(jià)信息、組織履約評(píng)價(jià)、報(bào)送評(píng)價(jià)結(jié)果等，并確保履約評(píng)價(jià)全程留痕、有據(jù)可查。

項(xiàng)目建設(shè)單位開展履約評(píng)價(jià)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)告知項(xiàng)目參建單位履約評(píng)價(jià)的依據(jù)，以及其依法享有的權(quán)利。

第三十八條　履約評(píng)價(jià)依據(jù)包括行業(yè)主管部門制定的履約評(píng)價(jià)管理辦法、項(xiàng)目建設(shè)單位依法編制的招標(biāo)文件以及管理制度，項(xiàng)目參建單位的投標(biāo)文件，雙方訂立的合法有效的合同以及補(bǔ)充協(xié)議等。

第三十九條　項(xiàng)目參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和合同約定，積極配合項(xiàng)目建設(shè)單位開展履約檢查等履約評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位反饋的踐諾、履約問題及時(shí)予以整改。

第四十條　對(duì)項(xiàng)目參建單位的履約評(píng)價(jià)包括合同履約評(píng)價(jià)和行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)。

合同履約評(píng)價(jià)由項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)客觀事實(shí)和投標(biāo)承諾、合同要求，對(duì)項(xiàng)目參建單位履行投標(biāo)承諾和合同約定的情況開展檢查并進(jìn)行評(píng)價(jià)。

行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)反映項(xiàng)目參建單位在我市該行業(yè)領(lǐng)域的綜合履約情況，具體按照行業(yè)主管部門的規(guī)定開展評(píng)價(jià)。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，項(xiàng)目參建單位在履約項(xiàng)目有下列情形之一的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施合同履約評(píng)價(jià)，并按照合同追究違約責(zé)任：

（一）不按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及本辦法規(guī)定訂立合同、補(bǔ)充協(xié)議，且項(xiàng)目參建單位有過錯(cuò)的；

（二）項(xiàng)目參建單位未按照合同和承諾組織人員進(jìn)場(chǎng)，或者單方面更換人員、弄虛作假更換人員或被項(xiàng)目建設(shè)單位要求更換人員的；

（三）施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)或其他納入考勤管理人員缺崗或者被視為缺崗的；

（四）在人員考勤中弄虛作假的；

（五）施工單位、監(jiān)理單位被鎖定人員在鎖定期內(nèi)仍參與市內(nèi)、市外建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，或者再次到其他建設(shè)項(xiàng)目任職的；

（六）施工單位虛構(gòu)工程款支出或者挪用工程款、未驗(yàn)收前提取管理費(fèi)用的；

（七）施工單位違約分包的；

（八）施工單位違反保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)規(guī)定的；

（九）施工單位未按照投標(biāo)承諾使用綠色建材、開展售后服務(wù)的，或者未落實(shí)小微企業(yè)分包份額、質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)等投標(biāo)承諾的；

（十）施工單位不按合同約定確定材料品牌的；

（十一）聯(lián)合體成員中標(biāo)后不履行聯(lián)合體協(xié)議的分工約定的；

（十二）監(jiān)理單位履約盡責(zé)不到位的，或監(jiān)理人員違規(guī)收取加班費(fèi)、“吃拿卡要”的；

（十三）合同約定的其他違約情形。

第四十二條　項(xiàng)目參建單位在履約項(xiàng)目有下列情形之一的，其合同履約評(píng)價(jià)和行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)均為“不合格”，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同追究違約責(zé)任：

（一）因自身原因造成工程發(fā)生較大及以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故，或者社會(huì)公共事件的，或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故情況的；

（二）經(jīng)生效的司法判決證明本方人員存在行賄、受賄犯罪的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包的，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（四）以其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的;允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程的建筑施工企業(yè)的；

（五）施工單位違反保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致群體性事件的；

（六）監(jiān)理單位與項(xiàng)目建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、增加工程投資、降低工程質(zhì)量或造成安全事故的；

（七）監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；

（八）聯(lián)合體成員中標(biāo)后不履行聯(lián)合體協(xié)議的分工約定，被發(fā)現(xiàn)后仍不按要求整改或整改不到位的；

（九）工程服務(wù)類參建單位因自身工作不到位，存在質(zhì)量安全問題被行業(yè)主管部門行政處罰或造成損失1000萬元以上的；

（十）行業(yè)主管部門制定的履約評(píng)價(jià)管理辦法中列明的其他情形。

第四十三條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行公示，并處理公示期間的異議。公示期屆滿且無異議或者異議不成立的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送有關(guān)行業(yè)主管部門，并對(duì)其真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第四十四條　項(xiàng)目參建單位的行業(yè)領(lǐng)域履約評(píng)價(jià)為“不合格”，且在2年內(nèi)參加本市該行業(yè)領(lǐng)域投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)納入否決投標(biāo)情形。

第七章　監(jiān)督管理

第四十五條　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將標(biāo)后履約監(jiān)督檢查情況和項(xiàng)目參建單位承諾踐諾情況、項(xiàng)目建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)情況等及時(shí)納入本行業(yè)信用評(píng)價(jià)，按照信用評(píng)價(jià)結(jié)果依法依規(guī)對(duì)項(xiàng)目參建單位實(shí)施激勵(lì)或者懲戒。

第四十六條　行業(yè)主管部門按照日常監(jiān)督、定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)標(biāo)后履約進(jìn)行監(jiān)督管理。

日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技信息手段的運(yùn)用，著力提高監(jiān)督時(shí)效性、精準(zhǔn)度。定期檢查采用“雙隨機(jī)、一公開”形式，推動(dòng)與信用分級(jí)分類監(jiān)管深度融合。

第四十七條　行業(yè)主管部門定期檢查“雙隨機(jī)、一公開”抽取施工項(xiàng)目的頻次應(yīng)當(dāng)滿足每季度不少于5%。對(duì)信用較好的項(xiàng)目參建單位，行業(yè)主管部門可合理降低抽查比例和頻次；對(duì)違法失信的項(xiàng)目參建單位，行業(yè)主管部門應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行監(jiān)管。

檢查施工項(xiàng)目時(shí)，與該施工項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目、監(jiān)理項(xiàng)目、全過程咨詢項(xiàng)目、市場(chǎng)化代建服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)一并納入檢查。

第四十八條　項(xiàng)目建設(shè)單位違反本規(guī)定的，行業(yè)主管部門依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。除依法承擔(dān)責(zé)任外，由有關(guān)部門按照職責(zé)約談單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，并作為其業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

第四十九條　行業(yè)主管部門在標(biāo)后履約監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目參建單位存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目參建單位存在違約行為的，應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位依法依規(guī)依約處理；發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目參建單位存在不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行誠(chéng)信處理；項(xiàng)目參建單位行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

第五十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)標(biāo)后履約過程中的違法違規(guī)行為向行業(yè)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。行業(yè)主管部門收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法處置。

第五十一條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)相關(guān)政府部門工作人員在標(biāo)后履約監(jiān)督管理工作中履職情況進(jìn)行監(jiān)督。

政府相關(guān)部門工作人員監(jiān)管不到位、工作失職并造成嚴(yán)重后果的，按照規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

第八章　附則

第五十二條　本市項(xiàng)目關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督管理，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條　本辦法所稱“日”，除現(xiàn)場(chǎng)施工日外均為自然日。

本辦法所稱“以上”“以下”包含本數(shù)，“超過”“不足”不包含本數(shù)。

第五十四條　本市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將本辦法的規(guī)定在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人。

第五十五條　本辦法由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、軌道交通局在各自職責(zé)范圍內(nèi)解釋。

第五十六條　本辦法自2024年10月14日起施行，有效期為三年。各區(qū)人民政府不得為本辦法制定實(shí)施細(xì)則，本市以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法施行之前已在建的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法開展人員變更管理、人員考勤管理、分包管理、履約評(píng)價(jià)管理等標(biāo)后履約管理工作，可以根據(jù)新增履約管理事項(xiàng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

公開方式：主動(dòng)公開

文章原標(biāo)題：佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等六部門關(guān)于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

文章來源：佛山市人民政府

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