前段時間，住建部要求：通過監(jiān)理單位向政府主管部門報告工程質(zhì)量監(jiān)理情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用，同時創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管效能。并選定了試點地區(qū)：北京、河北、遼寧、上海、浙江、湖南、廣東、重慶、四川、貴州、云南、寧夏。

而11月8日，全國工程質(zhì)量監(jiān)管調(diào)研座談會在銀川召開。住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長曾憲新、寧夏自治區(qū)住建廳李志國副廳長、工程質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量監(jiān)管處廖玉平處長和全國十二個監(jiān)理報告制度試點省市住建廳建管處(工程處)負責人，質(zhì)量監(jiān)督站站長30余人參加了本次座談會(由此可見，此項工作全面開展時限已經(jīng)不遠)。

會上，李志國副廳長代表自治區(qū)住建廳發(fā)表致辭，質(zhì)安總站趙玉軍站長對《寧夏回族自治區(qū)建設工程施工質(zhì)量安全監(jiān)理報告制度試行辦法》發(fā)布施行以來實施情況、存在問題，以及下一步的工作建議進行匯報。各試點省市參會人員也就各地監(jiān)理報告制度實施情況分別進行了介紹，交流座談，為積極推進監(jiān)理報告制度試點工作建言獻策。

會議最后，曾憲新副司長要求，各省市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要積極貫徹落實中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會、住建部質(zhì)量提升行動的精神，大力實施質(zhì)量提升行動，積極探索，完善監(jiān)理報告制度的內(nèi)容和相應的法律規(guī)章，利用信息化發(fā)展手段，全力推進監(jiān)理報告制度，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在質(zhì)量控制、安全監(jiān)督中的作用，落實各方主體責任，確保各省市建設工程質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定。

上海早在2011年便開始實行此項制度。寧夏也在10月份出臺了細則。其他各省市也有不同版本的文件出臺。11月20日，建筑大省浙江省也出臺了相應細則。

浙江省監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點工作方案

一、工作目標

通過監(jiān)理單位向政府報告工程質(zhì)量安全監(jiān)理情況，督促參建單位履行質(zhì)量安全主體責任，建立完善企業(yè)風險管控和隱患排查雙重預防機制，減少工程質(zhì)量安全事故發(fā)生率，杜絕重特大事故的發(fā)生。同時，通過試點工作，協(xié)助政府管理部門或質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量安全狀況，創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提高政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理效率，進一步破解政府監(jiān)管力量不足的難題。

二、工作依據(jù)

此處略

三、實施部門

監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點工作由省建設廳負責，具體工作由試點地區(qū)建設行政主管部門組織實施。

四、工作步驟

略

五、試點內(nèi)容

(一)試點范圍

本次試點工作的試點地區(qū)為杭州、寧波、湖州和紹興市。各試點地區(qū)要選擇本地區(qū)部分技術(shù)難度高、安全風險較大的工程為試點項目，選擇本地區(qū)部分骨干監(jiān)理企業(yè)作為試點企業(yè)，穩(wěn)妥推進監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況試點工作。其中，試點地區(qū)在建的所有城市軌道交通和地下綜合管廊工程均應列入試點項目。

(二)報告分類和內(nèi)容

監(jiān)理報告包括監(jiān)理季報和監(jiān)理急報兩類。

1.監(jiān)理季報。監(jiān)理季報是由項目監(jiān)理機構(gòu)在施工階段監(jiān)理過程中形成，按季度定期上報項目監(jiān)理履職情況和現(xiàn)場問題情況的報告。監(jiān)理季度報告內(nèi)容包括：

(1)項目總監(jiān)及監(jiān)理人員在崗履職情況;

(2)施工單位項目經(jīng)理及關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況;

(3)需專家論證審查的危險性較大的分部分項工程未經(jīng)專家論證審查就擅自施工的，或未按專家論證審查方案施工的;

(4)施工圖設計文件應當審查未審查批準或?qū)彶椴缓细穸米允┕さ?，有重大設計變更但未將變更后的施工圖報原審圖機構(gòu)審查并獲批準而擅自施工的，以及未按經(jīng)審查批準的施工圖或施工技術(shù)標準施工的;

(5)施工現(xiàn)場使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的;

(6)對施工中存在重大質(zhì)量缺陷和重大安全隱患不及時整改落實的;

(7)將工程分包給不具備相應資質(zhì)的施工單位或個人的;

(8)工程未按規(guī)定組織竣工驗收的，或?qū)⒉缓细窆こ贪春细耱炇盏?，或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦墓こ躺米允褂玫?

(9)其他需要報告內(nèi)容。

監(jiān)理季報在每季上旬提交。

2.監(jiān)理急報。監(jiān)理急報是施工現(xiàn)場發(fā)生重大質(zhì)量安全隱患，項目監(jiān)理機構(gòu)提出整改要求，施工和建設單位拒不接受而可能產(chǎn)生嚴重后果時監(jiān)理即時提交的報告。監(jiān)理急報包括以下內(nèi)容：

(1)現(xiàn)場存在嚴重影響結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能的質(zhì)量隱患;

(2)可能引起安全事故的安全隱患;

(3)其他需要急報的內(nèi)容。

對于已經(jīng)發(fā)生事故的，按事故報告制度的要求予以上報。

(三)報告方式和期限

1.監(jiān)理報告方式：以工程項目為單位，由該項目總監(jiān)理工程師負責，將該項目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全情況形成監(jiān)理報告，在總監(jiān)理工程師簽字蓋章后報送給建設單位和其監(jiān)理單位，并提交給建設行政主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。

2.監(jiān)理報告期限：自項目開工之日起至竣工驗收為止。

(四)各方責任

1.建設單位責任

建設單位在五方責任主體中負首要責任，建設單位項目負責人對工程質(zhì)量承擔全面責任。

建設單位應支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報告工作，督促監(jiān)理單位履行監(jiān)理責任，落實監(jiān)理報告制度。在監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患要求施工單位整改時，應支持監(jiān)理單位督促現(xiàn)場整改。

對于阻撓或干預監(jiān)理履行報告制度，或拖延監(jiān)理報告上報的建設單位依法追究責任。

2.施工單位責任

施工單位對工程項目質(zhì)量安全負責，施工單位項目經(jīng)理對工程項目施工質(zhì)量安全負全責。

施工單位應支持監(jiān)理單位做好監(jiān)理報告工作，對于監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的施工現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患，要及時整改，主動消除安全質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量安全。

對于阻撓或干預監(jiān)理履行報告制度，或拖延監(jiān)理報告上報的施工單位依法追究責任。

3.監(jiān)理單位責任

監(jiān)理單位對工程建設質(zhì)量安全監(jiān)理報告的時效性、真實性負責。監(jiān)理單位應加強項目監(jiān)理機構(gòu)的日常管理，應當建立確保監(jiān)理報告真實性、準確性的內(nèi)部考核管理制度，促進項目監(jiān)理機構(gòu)及其監(jiān)理人員履職。

對于不按照有關(guān)規(guī)定上報或遲報監(jiān)理報告，以及質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報告內(nèi)容有明顯差異，而監(jiān)理人員又未認真履行監(jiān)理職責，存在知情不報或弄虛作假行為的，依照有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師依法追究責任。

4.政府部門責任

建設行政主管部門及其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當建立監(jiān)理報告處置工作制度，對監(jiān)理報告中反映的質(zhì)量安全問題及時進行分析，加強現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應當根據(jù)監(jiān)督檢查要求對監(jiān)理報告進行抽查，重點對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況與監(jiān)理報告相符性、監(jiān)理人員是否切實履職等情況開展抽查。

質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應指定專人負責處理監(jiān)理急報，收到監(jiān)理急報后，應立即派人到達現(xiàn)場，依法處理監(jiān)理報告的問題。

六、保障措施

略

先不談監(jiān)理報告制度未來的發(fā)展方向和所能取得的效果，上一次本公眾號發(fā)布了監(jiān)理報告制度試點的文章，引發(fā)了行業(yè)人員的大討論，我們不妨來看看：

“既然建設單位是首要責任，理應由建設單位報告，為什么卻要監(jiān)理直接向政府報告，把建設單位擱在一邊，還要求建設單位支持，這種邏輯上的混亂人為造成不該發(fā)生的矛盾。看來，現(xiàn)行監(jiān)理體制下，還是向建設單位報告為好，這里的關(guān)鍵是：既然建設單位是首要責任，那么，建設單位就應配備敢于擔當建設單位責任的注冊管理人員，受政府主管部門管理，定期向政府部門報告?！?/p>

“政府部門應轉(zhuǎn)變觀念，改變作風，在信息化時代，政府監(jiān)管不能靠下面報告過日子?！?/p>

“住建部要求：通過監(jiān)理單位向政府主管部門報告工程質(zhì)量監(jiān)理情況，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用，同時創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升政府監(jiān)管效能?！贝蠹易屑毧纯催@句話“提升政府監(jiān)管效能?！币馑际钦鞴懿块T坐在辦公室喝著茶就提升監(jiān)管效率啦?你不去現(xiàn)場就了解情況啦?坐在家里等監(jiān)理報告現(xiàn)場情況就解決問題啦?!這是不是官僚主義啊?”

“有意思啊，監(jiān)理市場化，報告市場化，真無語了?！?/p>

“這是換湯不換藥，毫無用處，質(zhì)監(jiān)，安監(jiān)不會看的，只會當廢紙?zhí)幚恚@個制度行不通，治標不治本。其實是另一種推卸政府責任的一種方式，當前階段，在監(jiān)理的責權(quán)利不對等的情況下，造假的可能性還是會有的，監(jiān)理制度的改革根源，還是要么保留監(jiān)理制度，取消安監(jiān)站，質(zhì)監(jiān)站，要么就取消監(jiān)理，保留安監(jiān)站質(zhì)監(jiān)站，二選其一，才是改革正道。監(jiān)理報告制度只是為政府保留安監(jiān)，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)找借口而已。”

“監(jiān)理報告制度應執(zhí)行：應在工程質(zhì)量，安全出現(xiàn)重大隱愚時，監(jiān)理采取措施：監(jiān)理通知或工程暫停。而施工單位拒不整改的情況下，再報告給政府主管部門。由政府主管部門進行督促整改的工作程序。政府主管部門不能曲解，更不能把這一制度制定成政府無責任?！?/p>

已經(jīng)開始實行報告制度的監(jiān)理人，不妨在文章下面留言，讓大家看看現(xiàn)實中監(jiān)理報告真正實行的難處。