第三節(jié) 行政強(qiáng)制
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考點(diǎn)1 行政強(qiáng)制概述
1．概念
行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施．是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院．對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。
2．種類
(1)限制公民人身自由。
具體形式包括：盤問、留置盤問、傳喚、強(qiáng)制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強(qiáng)制檢測(cè)、約束、隔離、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行驅(qū)散、驅(qū)逐、禁閉等。
(2)查：封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。查封是行政機(jī)關(guān)限制當(dāng)事人對(duì)其財(cái)產(chǎn)的使用和處分的強(qiáng)制措施。
(3)扣押財(cái)物?？垩菏切姓C(jī)關(guān)解除當(dāng)事人對(duì)其財(cái)物的占有，并限制其處分的強(qiáng)制措施。
(4)凍結(jié)存款、匯款。凍結(jié)主要是限制金融資產(chǎn)流動(dòng)的強(qiáng)制措施。
(5)其他行政強(qiáng)制措施。
3．方式
(1)加：處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金屬于執(zhí)行罰，是間接強(qiáng)制的執(zhí)行方式。
(2)劃撥存款、匯款。劃撥存款、匯款是一種直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。采取該種執(zhí)行方式，需要由法律明確授權(quán)。目前，行政機(jī)關(guān)劃撥存款、匯款。只適用于稅收和征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等少數(shù)領(lǐng)域。
(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。
(4)排除妨礙、恢復(fù)原狀。排除妨礙就是排除對(duì)權(quán)利人行使人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙．恢復(fù)原狀就是通過修理等手段使受到損壞的財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到損壞前的狀況。
(5)代履行。代履行是當(dāng)事人拒絕履行行政決定的義務(wù)時(shí)。由行政機(jī)關(guān)或者第三人代替當(dāng)事人履行行政決定的義務(wù)．并向當(dāng)事人收取履行費(fèi)用的執(zhí)行方式。
(6)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。
行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循法定性、適當(dāng)性、教育與強(qiáng)制相結(jié)合、禁止謀取私利等原則。
考點(diǎn)2 重要行政強(qiáng)制法律規(guī)則
1．行政強(qiáng)制的設(shè)定
行政強(qiáng)制的設(shè)定分為行政強(qiáng)制措施的設(shè)定和行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定。根據(jù)《行政處罰法》，行政強(qiáng)制措施只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類做了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得做出擴(kuò)大規(guī)定；法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《行政處罰法》，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定：法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
2．行政強(qiáng)制措施的實(shí)施
行政強(qiáng)制措施有法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，且應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。行政強(qiáng)制措施不得委托，也不得由行政機(jī)關(guān)不具備資格的其他人員實(shí)施。
3．行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟．經(jīng)依法催告仍不履行行政決定的。沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自履行期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
考點(diǎn)3 銀行相關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)則
銀行有法定行政強(qiáng)制配合義務(wù)：也有可能成為行政強(qiáng)制當(dāng)事人。
《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法做出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)．不得拖延．不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法做出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥?！躲y行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反審慎經(jīng)營(yíng)原則的．逾期未改正或其行為嚴(yán)重危及該銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)行、損害存款人和其他客戶合法權(quán)益的．銀監(jiān)會(huì)或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)經(jīng)期負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可區(qū)分情形對(duì)其采取多種行政強(qiáng)制措施。
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