第四節(jié)安全生產(chǎn)“五要素"及其關(guān)系
　　一、安全生產(chǎn)“五要素”
　　安全生產(chǎn)“五要素”是指安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入。
安全文化，即安全意識(shí)，是存在于人們頭腦中，支配人們行為是否安全的思想。對(duì)公民和職工要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺按照“三個(gè)代表”重要思想要求，樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，時(shí)刻把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，切實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。對(duì)行業(yè)和企業(yè)，要確立具有自己特色的安全生產(chǎn)管理原則，落實(shí)各種事故防范預(yù)案，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，確立不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害的安全生產(chǎn)理念。
　　安全法制，是指安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)執(zhí)法。主要內(nèi)容包括：廣為宣傳《安全生產(chǎn)法》，要健全《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，將已被實(shí)踐證明切實(shí)可行的措施和辦法上升為制度和法規(guī)。逐步建立健全全社會(huì)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的安全行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)安全監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使“安全第一”的思想觀念真正落實(shí)到日常生產(chǎn)生活中。
　　安全責(zé)任，主要是指搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任心。主要涵義有兩層：企業(yè)是安全管理的責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人、企業(yè)“一把手”是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，要制定和完善企業(yè)安全生產(chǎn)方針和制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)規(guī)章制度，治理安全生產(chǎn)重大隱患，保障發(fā)展規(guī)劃和新項(xiàng)目的安全“三同時(shí)”。各級(jí)政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理主體，要切實(shí)落實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)界定各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)管職能，建立嚴(yán)格而科學(xué)合理的安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，深刻吸取事故教訓(xùn)。
安全科技，是指安全生產(chǎn)科學(xué)與技術(shù)。主要內(nèi)容有：企業(yè)要采用先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)。國家要積極組織重大安全技術(shù)攻關(guān)，研究制定行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。積極開展國際安全技術(shù)交流，努力提高我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
　　安全投入，是指保證安全生產(chǎn)必須的經(jīng)費(fèi)。主要內(nèi)容包括：建立企業(yè)、地方、國家多渠道的安全投資機(jī)制。企業(yè)是安全投資主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。國家和地方要支持企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，要制定源頭治本的經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。
　　二、安全生產(chǎn)“五要素”之間的關(guān)系
　　安全生產(chǎn)“五要素”既相對(duì)獨(dú)立，又是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相輔相成甚至互為條件。安全文化是靈魂和統(tǒng)帥，是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)工作的精神指向，其他的各個(gè)要素都應(yīng)該在安全文化的指導(dǎo)下展開。安全文化又是其他各個(gè)要素的目的和結(jié)晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深人人心的“以人為本’’的安全文化。安全法制是安全生產(chǎn)工作進(jìn)人規(guī)范化和制度化的必要條件，是開展其他各項(xiàng)工作的保障和約束；安全責(zé)任是安全法制進(jìn)一步落實(shí)的手段，是安全法律法規(guī)的具體化；安全科技是保證安全生產(chǎn)工作現(xiàn)代化的工具；安全投入為其他各個(gè)要素能夠開展提供物質(zhì)的保障。
安全文化是安全生產(chǎn)的根本。安全文化的最基本內(nèi)涵就是人的安全意識(shí)。建設(shè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全文化，前提是要加強(qiáng)安全宣傳教育工作，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識(shí)。安全要真正做到警鐘長嗚，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。
　　安全法制是保障安全生產(chǎn)的最有力武器。因此，保障安全生產(chǎn)需要建立和完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制建設(shè)。安全生產(chǎn)法規(guī)健全，安全生產(chǎn)法規(guī)能夠落實(shí)到位，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。
　　安全責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最基礎(chǔ)、最重要的制度。安全責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，不僅要強(qiáng)化行政責(zé)任問責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度，還要依法追究安全事故罪的刑事責(zé)任，并隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，強(qiáng)化和提高民事責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究力度。
　　安全科技是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段?！翱萍寂d安”是現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的最基本出路。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全需要科技的支撐，實(shí)現(xiàn)科技興安是每個(gè)決策者和企業(yè)家應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，因此，安全科技是事故預(yù)防的重要力量。只有充分依靠科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過程的安全才有根本的保障。
　　安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。安全也是生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入的保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)的能力，需要為安全付出成本，安全的成本既是代價(jià)，更是效益。我國需要建立多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，但企業(yè)是安全投資的主體，要按規(guī)定從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩液偷胤揭С掷щy企業(yè)的安全設(shè)備和技術(shù)改造，困難行業(yè)和企業(yè)要有治理安全隱患的政策措施，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。
　　小結(jié)：本講簡要介紹了安全生產(chǎn)管理的發(fā)展歷史、我國安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，對(duì)我國安全生產(chǎn)管理方針，安全生產(chǎn)管理的基本概念和基本理論以及安全生產(chǎn)五要素作了重點(diǎn)講解；要求大家重點(diǎn)掌握安全生產(chǎn)管理的基本理論和基本概念以及安全生產(chǎn)五要素。