美國和英國在建筑安全管理方面運用法律手段和經(jīng)濟手段,形成了比較科學的符合市場經(jīng)濟條件的機制和制度。
美國建筑安全管理屬于整個職業(yè)安全與健康管理的一部分。政府對職業(yè)安全與健康非常重視,把通過各種努力保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標。美國的建筑安全相關法律屬于整個職業(yè)安全與健康法律體系的一部分。美國目前的職業(yè)安全與健康法律體系是在1970年通過的《職業(yè)安全與健康法》(OSHAct)的基礎上形成的??梢苑譃槿齻€層次:第一層是基本法——職業(yè)安全與健康法,明確了職業(yè)安全與健康的各項基本原則,成立了管理機構(gòu)體系;第二層是OSHA制定的嚴格、細致的各項標準,不但明確了安全與健康措施的各個細節(jié),甚至對各行業(yè)應該采取的不同的工程措施也做了詳細規(guī)定;第三層是OSHA標準的行動指南?! ?nbsp;
英國主要是通過法規(guī)手段規(guī)范建筑市場。英國的建筑安全管理也屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分,并且英國健康與安全法律的傳統(tǒng)已經(jīng)有150多年的歷史了。
英國政府安全管理的目標是:保證職業(yè)工人的健康、安全和福利;保證可能會受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全;控制危險物質(zhì)。英國現(xiàn)有的健康與安全法規(guī)是在1974年《勞動健康安全法》(HSWAct)引入的靈活的法規(guī)體系的基礎上發(fā)展起來的,該法案還指明1974年之前通過的法律應逐漸由新的法規(guī)體系所取代。其法規(guī)體系可以分為四個層次。第一層是基本法——勞動衛(wèi)生安全法,明確了雇主和其他干系人的基本安全責任,并且成立了管理機構(gòu)體系;第二層是行政法規(guī),通過設立標準的形式明確了各行業(yè)、各企業(yè)所應該達到的安全管理目標,但并沒有規(guī)定為了達到目標需要采取的措施;第三層是官方批準的實踐規(guī)范,由各行業(yè)自己起草,詳細描述并推薦行業(yè)中能夠達到法律要求的較好的安全實踐形式的各個方面,但并不做硬性要求;第四層是指南和標準,作為雇主采取安全措施時的建議和指導?! ?nbsp;
美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規(guī)標準的核心作用,強調(diào)政府依法監(jiān)督,而雇主要按照標準進行管理;而英國政府則認為安全法規(guī)體系只能起到輔助作用,即應當建立一種良好的法規(guī)環(huán)境,使得所有安全責任人能夠在這種環(huán)境下采取適當?shù)氖侄温男衅浒踩熑?。美國策略背后隱含著一種政府對雇主本身進行安全管理的能力和態(tài)度的不信任,認為只有通過政府法律規(guī)范的方法才能保證安全,造成政府和企業(yè)在安全問題上的對立。當然美國的這種策略是基于其國家和社會良好的法律規(guī)范、傳統(tǒng)和意識之上,有其特殊性。
英國策略的出發(fā)點和主要原則是:誰造成工作中的危險,誰就要負責對工人和可能被波及的公眾的保護。而政府由于沒有企業(yè)的所有權,對企業(yè)的安全表現(xiàn)沒有直接關系,因此企業(yè)才是安全管理的主體。雖然,這兩種管理策略的效果很難得到量化的比較和評估,不過從世界范圍發(fā)展的趨勢來看,英國的這種管理策略是更為廣泛接受的一種模式。