注冊(cè)安全工程師考試《安全生產(chǎn)管理知識(shí)》課堂筆記－第七講重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控
第四章重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控
大綱要求：
檢驗(yàn)應(yīng)考人員對(duì)重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)知識(shí)及辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度；對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)與監(jiān)控措施的掌握程度。
本章大綱變化情況：與2004年大綱要求相同
考試內(nèi)容：
第一節(jié) 重大危險(xiǎn)源的基本知識(shí)及辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)
1．熟悉重大危險(xiǎn)源的基本知識(shí)；
2．掌握重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
本講大綱變化情況：
1、與2004年大綱要求相同
本講要點(diǎn)：
1、重大危險(xiǎn)源的基本知識(shí)
2、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和方法
內(nèi)容講解：
一、重大危險(xiǎn)源的基本知識(shí)
第一節(jié) 重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)知識(shí)及辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)
一、重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)知識(shí)
1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。1993年8月5日，深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日，北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元。
1993年6月第80屆國際勞工大會(huì)通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)活動(dòng)過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，并導(dǎo)致對(duì)工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險(xiǎn)。對(duì)重大危害設(shè)施定義為：不論長(zhǎng)期地或臨時(shí)地加工、生產(chǎn)、處理、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)，或多類危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)之外的非管道的運(yùn)輸)。
我國國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GBl8218—2000)中將重大危險(xiǎn)源定義為長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。
《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
(一)國內(nèi)外重大危險(xiǎn)源控制技術(shù)研究與發(fā)展概況
歐共體在1982年6月頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》，簡(jiǎn)稱《塞韋索法令》)。為實(shí)施《塞韋索法令》，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時(shí)等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程，要求對(duì)工廠的重大危害設(shè)施進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案措施，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險(xiǎn)源狀況的安全報(bào)告。
1996年，歐共體頒布了《塞韋索法令Ⅱ》，并要求其成員國從1999年起開始執(zhí)行。從1999年2月起，《塞韋索法令Ⅱ》完全代替了原先的《塞韋索法令》，新法令是強(qiáng)制性條約?！度f索法令Ⅱ》有兩層目標(biāo)：一是預(yù)防包括危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故危害；二是減輕事故對(duì)人和環(huán)境的影響后果?！度f索法令Ⅱ》對(duì)法令適用范圍、重大危險(xiǎn)源相關(guān)的用地規(guī)劃等進(jìn)行了修訂。
英國于1999年頒布了重大事故危險(xiǎn)控制條例(COMAH)，它與《塞韋索法令Ⅱ》的要-求是一致的。此條例根據(jù)企業(yè)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量列出了兩個(gè)層次水平。主管機(jī)構(gòu)由職業(yè)安全執(zhí)行委員會(huì)、英國及威爾士環(huán)保機(jī)構(gòu)和蘇格蘭環(huán)保機(jī)構(gòu)共同組成。企業(yè)管理者必須采取必要的措施，以預(yù)防重大事故和減輕事故災(zāi)害對(duì)人和環(huán)境的影響。
1985年6月，國際勞工大會(huì)通過了關(guān)于危險(xiǎn)物質(zhì)應(yīng)用和工業(yè)過程中事故預(yù)防措施的決定。1985年10月，國際勞工組織(ILO)組織召開了重大工業(yè)危險(xiǎn)源控制方法的三方討論會(huì)。1988年，IL0出版了《重大危險(xiǎn)源控制手冊(cè)》。1991年，ILO出版了《預(yù)防重大工業(yè)事故實(shí)施細(xì)則》。1992年國際勞工大會(huì)第79屆會(huì)議對(duì)預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)害的問題進(jìn)行了討論。1993年，國際勞工大會(huì)通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約(第174號(hào)公約)和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
為促進(jìn)亞太地區(qū)的國家建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)，ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險(xiǎn)源控制區(qū)域性討論會(huì)。1992年lO月，在ILO支持下，韓國召開了預(yù)防重大工業(yè)事故研討會(huì)。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國建立了國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。印度在建立了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，已辨識(shí)出600多個(gè)重大危險(xiǎn)源；泰國已辨識(shí)出60多個(gè)重大危險(xiǎn)源。ILO將來的重點(diǎn)是，進(jìn)一步支持建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。第一步是在確定的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上，辨識(shí)重大危險(xiǎn)設(shè)施和裝置，然后逐漸實(shí)施企業(yè)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。ILO將與其他國際組織一起共同促進(jìn)預(yù)防重大工業(yè)事故公約的實(shí)施，提供技術(shù)援助，幫助有關(guān)國家對(duì)辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)察。
美國于1990年提出了《過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)(RMPR)》和《清潔空氣行動(dòng)修正案(CAA)》，要求雇主進(jìn)行危害辨識(shí)，對(duì)所有危害以嚴(yán)重度進(jìn)行分級(jí)，并采取適宜的控制措施，如應(yīng)急計(jì)劃等等；鼓勵(lì)建立用以針對(duì)危險(xiǎn)物泄漏的社區(qū)化學(xué)品安全體系。
1996年，澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)(NOHSC)頒布了重大危險(xiǎn)源控制國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施控制規(guī)定，并在2001年7月25日批準(zhǔn)公布了重大危險(xiǎn)源的第一個(gè)年度公告。以后每年將定期發(fā)布澳大利亞重大危險(xiǎn)源控制方面的公告，內(nèi)容主要包括：澳大利亞在本年度內(nèi)重大危險(xiǎn)源控制實(shí)施情況總結(jié)；國外重大危險(xiǎn)源控制方面的法律、法規(guī)進(jìn)展及對(duì)比；出現(xiàn)的突發(fā)性問題；重大危險(xiǎn)源控制有效性分析以及提高改進(jìn)計(jì)劃。重大危險(xiǎn)源是NOHSC建議國家強(qiáng)制控制的7個(gè)需優(yōu)先考慮的類別之一。
20世紀(jì)80年代初，我國開始重視對(duì)重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)和控制，“重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究”列入國家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目。該項(xiàng)研究提出了重大危險(xiǎn)源的控制思想和評(píng)價(jià)方法，為我國開展重大危險(xiǎn)源的普查、評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，提高我國重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制技術(shù)水平，1997年，原勞動(dòng)部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都等6城市開展了重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作，取得了良好成效。繼上述6城市實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查之后，重慶市、泰安市以及南京化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司等地方政府和企業(yè)也已開展重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)控管理工作。
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在上述工作的基礎(chǔ)上，我國在2000年頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218—2000)。隨后《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)都對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。
2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)在河北、遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶開展重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，以便在全國推廣。
在重大危險(xiǎn)源控制領(lǐng)域，我國雖然取得了一些進(jìn)展，發(fā)展了一些實(shí)用新技術(shù)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)安全管理、減少和防止傷亡事故起到了良好作用，為重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)備老化日益嚴(yán)重，超期服役、超負(fù)載運(yùn)行的設(shè)備大量存在，形成了我國工業(yè)生產(chǎn)中眾多的事故隱患，而我國重大危險(xiǎn)源控制的有關(guān)研究和應(yīng)用起步較晚，尚未形成完整的系統(tǒng)，同歐洲以及美國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距較大。
