稅種屬性是決定政府間財(cái)政收入劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。
劃分原則:
(1)集權(quán)原則:收入份額較大的主體稅種劃歸中央政府。
(2)效率原則
①將一些流動(dòng)性較強(qiáng)的收入,作為中央政府收入;
②將一些流動(dòng)性不強(qiáng)的收入(如以土地為課稅對(duì)象的收入)、地方政府比較了解稅基等基本信息的相對(duì)穩(wěn)定的收入,劃歸地方政府,既易于操作,征稅效率也比較高。
(3)恰當(dāng)原則
①將一些調(diào)控功能較強(qiáng)的稅種作為中央政府收入;
②對(duì)于體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的收入(如關(guān)稅),作為中央政府收入。
(4)收益與負(fù)擔(dān)對(duì)等原則
對(duì)于收益與負(fù)擔(dān)能夠直接對(duì)應(yīng)的收入(如使用費(fèi)等),一般作為地方政府收入。
基本特征:收入結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的非對(duì)稱性安排,收入劃分以中央政府為主,支出劃分以地方政府為主。