三、國有農(nóng)場的管理體制
（一）國有農(nóng)場管理體制沿革
農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)場管理體制自20世紀80年代以來大致隸屬于三種類型的墾區(qū)：（1）中央直屬墾區(qū)；（2）中央直供墾區(qū)；（3）地方墾區(qū)。目前，政府對國有農(nóng)場管理，大體上還是這三類，只是管理的權限和內容有所變化。通過簡政放權，國有農(nóng)場擁有大部分經(jīng)營自主權，同時推行了場長負責制或場長任期目標責任制、經(jīng)營承包責任制等。
國有大中型農(nóng)場內部一般實行農(nóng)場——分場（專業(yè)公司）——生產(chǎn)隊（廠）三級管理或四級管理。農(nóng)場是領導和經(jīng)營中心，統(tǒng)一領導全場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作，一般不直接干預下屬場辦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)場內部各管理層次大多實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。農(nóng)場內部各種形式的小農(nóng)場原則上實行“定額上繳，自負盈虧”。
雖然從中央到地方各級農(nóng)場主管部門已經(jīng)從“農(nóng)墾局”或“農(nóng)場管理局”改為各種形式的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運行機制和管理方式還沒有實質性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說已經(jīng)從根本上改變了計劃經(jīng)濟體制下形成的舊體制。
?。ǘ﹪修r(nóng)場的雙層經(jīng)營體制
國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制可概括為：以農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導，以農(nóng)場內部各式小農(nóng)場分散經(jīng)營為基礎，實行統(tǒng)分結合的經(jīng)營管理模式。簡單地說，大農(nóng)場套小農(nóng)場，有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟承包合同。
雙層經(jīng)營體制運行中存在的問題主要有：（1）農(nóng)業(yè)職工素質偏低，不適應提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要；（2）基層分散經(jīng)營和管理水平提高慢，不適應統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范化的需要；（3）分配關系沒有理順；（4）農(nóng)場整體效益和經(jīng)濟實力提高較慢。
完善雙層經(jīng)營體制的措施有：保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性；正確處理統(tǒng)分關系；正確處理國家、農(nóng)場、職工三者利益關系；健全服務體系。
?。ㄈ﹪修r(nóng)場的公司制改組
國有農(nóng)場公司制試點的內容主要有：（1）確定國有農(nóng)場投資主體，完善法人制度。（2）確定國有農(nóng)場的公司組織形式，對試點農(nóng)場進行規(guī)范化的公司制改組。（3）建立與完善內部組織機構。（4）建立新的財會制度和人事勞動制度。（5）發(fā)揮黨組織的政治核心作用。（6）完善工會工作和職工民主管理。
?。ㄋ模﹪修r(nóng)場企業(yè)集團
企業(yè)集團是以一個或幾個大中型企業(yè)為主體，以資金、產(chǎn)品、技術等為紐帶，通過聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個具有內在經(jīng)濟技術聯(lián)系的企業(yè)和單位組成的企業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)集團具有規(guī)模大、結構層次多、經(jīng)營范圍廣、功能多的特點。
企業(yè)集團有主導產(chǎn)品型、經(jīng)營服務型、同一部門聯(lián)合型、多元復合型這幾種類型。
集團公司管理集團企業(yè)的體制，有控股形式、集團與分權形式、經(jīng)濟協(xié)作形式等形式。
國有農(nóng)場企業(yè)集團的主要形式有：（1）有條件的墾區(qū)（農(nóng)場群）改組為大型企業(yè)集團；（2）以實力強大的大中型農(nóng)場、工商企業(yè)為核心組建企業(yè)集團；（3）有條件的國有農(nóng)場建制改組為綜合經(jīng)營型企業(yè)集團。
國有農(nóng)場組建企業(yè)集團的配套政策包括：（1）將國有產(chǎn)權明確授權給企業(yè)集團中的母公司；（2）清理調整企業(yè)資產(chǎn)負責結構；（3）賦予企業(yè)集團對外經(jīng)營權；（4）賦予企業(yè)集團籌資、融資權，允許試辦財務公司，通過市場直接融資。
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