你對中級會計師考試技巧了解多少，下面就讓小編來為大家一一進行總結(jié)。

［摘要］廣西各級地市縣行政事業(yè)單位正在建立的“會計核算中心”正是集中核算制的典型模式，具體操作程序可概括為四個字:設(shè)、統(tǒng)、集、建。廣西推行會計集中核算制過程中存在的問題:會計委派工作發(fā)展不平衡,委派會計職責(zé)不明,配套措施滯后,監(jiān)督難以完全到位。對廣西推行會計集中核算制的建議:把握好會計核算中心的定位,被核算各單位切實克服本位主義思想,及時進行舊體制、舊制度的廢除,完善相關(guān)配套制度,將會計核算中心與政府采購制度有機地結(jié)合起來。


［關(guān)鍵詞］廣西；集中核算制;會計核算中心;委派制

廣西區(qū)人民政府辦公廳于２０００年１２月轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)財政廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定的《關(guān)于認真開展會計委派試點工作的意見》。從此,廣西的試點工作由自發(fā)階段步入有序、快速發(fā)展階段,截止２００１年１０月底,有７個縣市、１２３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立會計核算中心(以下簡稱中心),納入中心的單位達１５３７戶,集中到中心的會計人員達５０８人,會計核算中心的運行取得了明顯的效果。

集中核算制是指由財政部門對黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等單位委派會計負責(zé)人、會計、出納、財務(wù)總監(jiān)或財政稽查員。比如上海、四川、廣東、遼寧等省市的某些地(市),委派下去實際上只是一種虛派,只發(fā)委派證書或收回會計人員工資,其編制人事關(guān)系留在受派單位,這樣導(dǎo)致受派會計不安心工作,也不利于財政部門監(jiān)督,也就起不到委派應(yīng)有的效果。而集中上來的基本運作方式為:在財政部門設(shè)立會計核算中心,由中心對各預(yù)算單位的財務(wù)收支進行“集中管理、統(tǒng)一賬戶、分開核算”和會計檔案保管。目前,廣西各級地市縣行政事業(yè)單位正在建立的“會計核算中心”正是集中核算制的典型模式。

一、廣西推行會計集中核算制的程序

廣西推行會計核算制的具體操作程序可概括為四個字:設(shè)、統(tǒng)、集、建。

“設(shè)”:對于納入會計集中核算制的各單位不再設(shè)立會計機構(gòu)和配備會計人員,只需一名兼職報賬到核算中心報賬,具體核算由核算中心負責(zé)。取消所屬單位的銀行存款賬戶,核算中心要在銀行統(tǒng)一開設(shè)一個基本賬戶,統(tǒng)管單位的存款余額全部轉(zhuǎn)入核算中心為其開設(shè)的內(nèi)部賬號,實行收支兩條線管理。

“統(tǒng)”:納入會計集中核算的各單位與會計中心簽訂委托書,確定委派、受托關(guān)系。同時,統(tǒng)一賬戶管理。所屬單位的所有收入統(tǒng)一到核算中心,各單位上級主管部門的撥款及外單位劃入的資金由銀行自動記入核算中心賬戶,各單位預(yù)算外資金均先繳入中心賬戶,再由中心賬戶劃解到財政集中專戶,使用時由財政集中專戶按規(guī)定返撥,實行收支兩條線管理。

“集”:就是集中辦理資金結(jié)算,會計核算和會計檔案保管等業(yè)務(wù),各單位的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬等資金結(jié)算,經(jīng)費的撥入撥出等由單位指定人員到核算中心辦理,單位經(jīng)費支出和其他支出從基本賬戶核付。成立中心日以前的會計檔案由各單位自行保管,成立核算中心日后的會計檔案由中心統(tǒng)一保管。

“建”:就是建立嚴格的支出審批、憑證審核、現(xiàn)金管理、內(nèi)部崗位責(zé)任等一系列管理制度,規(guī)范會計核算工作。但是成立會計核算中心以后,仍保持“三個不變”,即一是預(yù)算管理體制不變,年度經(jīng)費預(yù)算仍由各預(yù)算單位編報;二是單位的理財機制不變,也就是資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍在各單位;三是會計主體的法律責(zé)任不變,單位的各項收支仍由單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會計法律責(zé)任。

二、廣西推行會計集中核算制取得的工作成效

(一)降低政府運行成本,轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)

成立中心以前,廣西各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的“七站八所”無論有多少工作人員,均要指定一名同志兼出納一名同志兼會計,有些站(所)才一兩個人,自然就有人身兼數(shù)職,工作壓力非常大。尤其是會計人員,由于近些年來財經(jīng)知識更新較快,每年財政部門都組織培訓(xùn),進行后續(xù)教育,不管站(所)里有沒有經(jīng)費都要參加,否則不予通過年檢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十個部門,上百人集中到縣里培訓(xùn)三五天,自然是一筆不菲的開支。如今,鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的中心只需十個八個同志負責(zé)就夠了。原來的會計人員從壓力中解脫出來了,領(lǐng)導(dǎo)也好協(xié)調(diào)其他任務(wù),每年還能省一些培訓(xùn)經(jīng)費用來開展工作。如防城區(qū)財政局以往在工資發(fā)放上每年要投入大量精力,至２００１年２月底,仍欠發(fā)工資、保留補貼等歷年總計４９１６萬元。在２００１年３月１日,該區(qū)對縣直４３個行政、事業(yè)單位試行集中核算后,不合理的撥款就大量減少,加上各單位應(yīng)繳財政的資金通過“中心”直接劃轉(zhuǎn),做到了及時、足額入庫,財政可調(diào)度的資金明顯增多,收支矛盾逐步緩解,２００１年底該區(qū)不僅基本做到工資按月發(fā)放,而且還補發(fā)了２０００年底前積欠的兩個月工資,此舉得到了人民群眾的擁護。[page]

(二)規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,提高會計人員素質(zhì)

以前沒有成立會計核算中心,原來縣(市)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)里的“七站八所”的會計工作尤其薄弱,會計人員變動頻繁,貨幣資金管理混亂,白條抵庫,公款私存的現(xiàn)象相當普遍,大量支出不填用途、無合法票據(jù),無經(jīng)辦人員簽章、無領(lǐng)導(dǎo)審批,多數(shù)單位長期不建賬、不記賬、不結(jié)賬、不編報表,只有一本流水賬。個別單位連流水賬也沒有,只保存了收支單據(jù)。收支單據(jù)保存不全,會計檔案長期不整理、不進行規(guī)范的保管等現(xiàn)象屢見不鮮。會計人員無證上崗,很多單位都是由領(lǐng)導(dǎo)指定某一位同志兼職,單位沒有專門的會計機構(gòu),業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象比比皆是。納入統(tǒng)一核算后,中心的會計人員多數(shù)是采取公開考試擇優(yōu)錄用的,一般都具有財會專業(yè)中專以上學(xué)歷,上崗前還經(jīng)過系統(tǒng)的財會業(yè)務(wù)知識和計算機操作技能培訓(xùn),綜合素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)能力相對普遍提高。

(三)減輕農(nóng)民負擔(dān),治理“三亂”現(xiàn)象

成立中心以前,群眾對應(yīng)交的稅費不理解,有時同一個縣的征收標準不一樣,一些執(zhí)收執(zhí)罰單位違規(guī)操作,收費使用白條、甚至不開票,隱瞞、截留、坐支應(yīng)上繳財政的資金。成立中心后,農(nóng)民需要交的公糧、各項稅費就不是由哪個部門說了算,而是由中心統(tǒng)一收取,公開收費標準,規(guī)范收費行為,讓農(nóng)民明明白白的交費,增強收費工作透明度,有效治理“三亂”現(xiàn)象(亂收費、亂罰款和各種攤派),從而減輕農(nóng)民負擔(dān),密切黨群關(guān)系。如賓陽縣會計核算中心在審核試點單位２００１年１月至９月的會計資料時,發(fā)現(xiàn)縣環(huán)保局、土地局、公安局等單位截留應(yīng)上繳財政的資金１３６萬元。

(四)從源頭上杜絕公款吃喝、公款旅游等腐敗問題

當前,有些預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)不學(xué)習(xí)《會計法》,不了解財經(jīng)紀律,出差住高級套間,三天兩頭進包廂,單位資金一半用在餐桌上;今天飛日本,明天到馬來西亞,不管是不是工作需要,只要還有資金,港澳臺新馬泰處處留下腐敗的足跡,挖空心思削尖腦袋從財政弄來經(jīng)費,然后進行揮霍,嚴重敗壞黨和政府的形象。成立中心后,各預(yù)算單位不再設(shè)銀行賬戶,中心嚴格按照有關(guān)財經(jīng)制度的標準,各項支出必須經(jīng)過中心仔細審核,凡是不符合財經(jīng)制度的票據(jù)一律不報銷。這樣公款吃喝、公款旅游也從源頭上得到根本解決。廣西防城區(qū)峒中鎮(zhèn)自２００１年３月１日成立會計核算中心后,３—９月全鎮(zhèn)業(yè)務(wù)招待費比上年同期節(jié)減３０%左右。

(五)防止預(yù)算外資金失控,為政府加強宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)

預(yù)算外資金是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體,為履行或代行行政職能,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取以及安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金,包括行政事業(yè)性收費、罰沒收入、基金及附加收入等內(nèi)容。但是,由于我們對預(yù)算外資金在思想認識上的偏差,長期以來,形成的“兩權(quán)不變”觀念根深蒂固,加上法規(guī)制度不健全和管理不到位,使得預(yù)算外資金在實際管理中遇到一些不容忽視的問題。有的單位越權(quán)設(shè)立收費項目,擅自擴大收費范圍,自行提高收費標準;有的單位使用預(yù)算外資金比較混亂,支出的隨意性很大,基本上領(lǐng)導(dǎo)說了算;有的單位坐收坐支現(xiàn)象時有發(fā)生,收入不入賬,設(shè)立賬外賬,私設(shè)“小金庫”和“公款私存”等違反財經(jīng)制度的行為屢禁不止;有的單位擅自用預(yù)算外資金購買高檔小汽車、高標準裝修辦公室和住房、公費出國旅游等等破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)的行徑難以得到有效治理。凡此種種,將實行“收支兩條線”管理由中心加以管理,統(tǒng)一收取各種稅費也不失為一種好辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣成立中心,把所有行政事業(yè)單位的資金由“中心”管理,對不符合財經(jīng)制度的支出堅決不予報銷,有效管理預(yù)算外資金,給政府加強宏觀調(diào)控奠定基礎(chǔ)。如桂平市自２００２年８月市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級設(shè)立財務(wù)核算中心,實行財務(wù)集中核算以來,不斷理順機制,規(guī)范運作,深化了財政制度改革,強化了財政資金監(jiān)管。截至２００３年２月２８日止,全市共撤銷統(tǒng)管單位銀行賬戶４３０個(其中市直７０個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)３６０個);市核算中心配備財務(wù)人員２２人,３０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心共配備財務(wù)人員９０人,全市共裁減財務(wù)人員７９８人;全市存入核算中心賬戶資金１３２１萬元;清理糾正賬外運行資金７５３萬元;退回不規(guī)范、不符合要求開支及原始憑證３２１張,金額６７５萬元;制止不符合規(guī)定開支２７５萬元。桂平市財政制度改革初戰(zhàn)告捷。

三、廣西推行會計集中核算制過程中存在的問題

廣西推行會計核算制的效果顯然是立竿見影的,但是如果不引起足夠的重視,也會事倍功半,到頭來甚至前功盡棄。因此筆者認為,廣西推行會計核算制過程中主要存在以下幾個方面的問題。

(一)少數(shù)部門和單位認識不到位,會計委派工作發(fā)展不平衡

一是少數(shù)部門和單位對會計委派有抵觸情緒。會計委派是對會計人員管理體制的一種深層次改革,也是對財務(wù)管理體制的一種根本變革,必然會涉及到各個方面的利益,特別是制約和限制了單位負責(zé)人財務(wù)審批權(quán)力,觸動了單位小集體利益。他們認為,人、財、物的管理是單位內(nèi)部的事,實行會計委派制,削弱了他們手中的權(quán)力。二是個別財政部門的領(lǐng)導(dǎo)對會計委派存在糊涂認識,或是認為會計委派既不影響財政收入,又不涉及財政支出,無足輕重,可有可無;或是認為目前財政部門是社會的熱點、改革的難點、矛盾的焦點,會計委派改革又涉及到方方面面的利益,怕捅“馬蜂窩”,怕吃虧不討好,尋求一種所謂的“平衡和穩(wěn)定”。從而導(dǎo)致部門和部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間會計委派工作發(fā)展不平衡。[page]

(二)委派會計職責(zé)不明

雖然政府下文對委派會計的職責(zé)范圍進行了規(guī)定,但在實際工作中存在不少問題;如一些單位雖然有了委派會計,但是原有的財務(wù)人員職責(zé)無變動,往往造成矛盾。

(三)配套措施滯后

會計委派到企事業(yè)單位后,開始按照有關(guān)的規(guī)定行使職權(quán),但與委派人員利益相關(guān)的政策遲遲未出臺。一是委派人員的性質(zhì)不明確。目前,委派的會計大多來自社會的公開招聘,有的從各單位抽調(diào)的。但是他們究竟是國家的公務(wù)員,還是國企職工,至今還沒有明確的規(guī)定。二是委派會計人員的工資待遇懸而未決。工資福利的高低直接關(guān)系到委派人員的切身利益,是由財政撥款,還是由用人單位支付,各地做法不一,影響委派人員的積極性。

(四)監(jiān)督難以完全到位

集中核算中心的會計人員難以對核算單位的報賬員送來的原始憑證的合法性、真實性進行審查,只能對經(jīng)部門負責(zé)人簽字后的憑證的合法性、真實性進行核實。如報賬單位用合法票據(jù)虛列套取現(xiàn)金,核算中心無法控制等等,造成監(jiān)督流于形式。

四、對廣西推行會計集中核算制的建議

(一)把握好會計核算中心的定位

各級領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視,將會計委派制當作一項重點工程來抓,建立健全會計核算中心管理機構(gòu)。中心在財政部門內(nèi)部設(shè)立,中心會計人員的人事、經(jīng)濟關(guān)系與單位脫鉤,由中心統(tǒng)一管理,中心受政府黨委領(lǐng)導(dǎo),只對財政部門負責(zé),行使會計監(jiān)督職能有了寬松的環(huán)境。委派會計沒有后顧之憂,能夠堅持原則,秉公辦事,有效遏制“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子,會計填數(shù)字”的尷尬現(xiàn)象。當前最迫切需要的問題是解決機構(gòu)、編制問題,將中心的會計人員的人事、組織、工資福利關(guān)系等納入財政部門統(tǒng)一管理,使會計人員有一個更有利的運作環(huán)境,讓他們有單位歸屬,解除他們的后顧之憂,只有獨立才能做到客觀公正。財政部門要指定責(zé)任心強,精通業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不定期地對中心的會計人員進行指導(dǎo)與監(jiān)督,充分發(fā)揮中心的優(yōu)勢。

(二)被核算各單位切實克服本位主義思想

成立中心后,納入核算的單位明顯感覺到捉襟見肘,以前大手大腳花錢的習(xí)慣得到有效消除,單位里的每項開支都經(jīng)過嚴格審核,超標的、不規(guī)范的票據(jù)一律亮紅燈,不予報銷。自然就有些單位認為設(shè)立中心,是財政部門攬權(quán),剝奪了他們的財路,對中心工作不支持不理解。我們應(yīng)該看到,進行集中核算的目的就是為了讓納稅人的錢用到點子上,促使政府工作步入良性循環(huán)發(fā)展,而不是為了滿足個別單位里個別人的私欲,人民公仆更不能享受特權(quán)。納入核算的單位要切實深入學(xué)習(xí)“三個代表”,克服本位主義思想,以實際行動來實踐“三個代表”,將“三個代表”的思想落到實處。

(三)及時進行舊體制、舊制度的廢除,完善相關(guān)配套制度

按照“管得住,行得通,效率高”的原則,建立健全業(yè)務(wù)、人員、設(shè)備管理方面的各項規(guī)章制度。當前,要糾正一些不合理的規(guī)定和作法,尤其要糾正肢解單位資金審批權(quán)的作法,廢止單位的?？铋_支或大額開支由政府領(lǐng)導(dǎo)審批的規(guī)定,要改進中心的業(yè)務(wù)操作規(guī)程,健全內(nèi)部牽制制度。要完善崗位職責(zé),健全工作紀律、工資福利、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位輪換、回避考核等制度,建立優(yōu)勝劣汰機制,以規(guī)范中心會計人員的行為,提高他們的綜合素質(zhì),激發(fā)他們的工作積極性。要建立計算機管理維護制度,保障會計電算化系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、高效、正常的運行。

(四)將會計核算中心與政府采購制度有機的結(jié)合起來

成立中心的目的主要是為了使各級政府的財經(jīng)制度更加規(guī)范化。如果被核算單位隨意弄來票據(jù)就可以報銷顯然是與成立中心的宗旨背道而馳的。因此,有必要將政府采購機制納入中心進行統(tǒng)一管理,規(guī)定超過一定數(shù)額的大宗采購由中心通過公開招標的形式進行,所需款項由統(tǒng)一賬戶劃給賣方。這樣,就可以避免一些單位弄虛作假,也便于財政部門對固定資產(chǎn)進行監(jiān)控。當然,中心的采購行為也要建立一套完整的機制加以監(jiān)督,才使得政府采購制度得以很好的落實。

中級會計師考試是我們會計生涯一次重要的轉(zhuǎn)折點，行走在職場中，擁有中級會計證的會計人生才能稱得上是完整的。小伙伴們，加油，從現(xiàn)在起開始備考，讓我們一起先人一步拿證！