第八章 相關(guān)法律制度
【基本要求】
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(一)掌握預(yù)算法律制度
(二)掌握企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度
(三)掌握反不正當競爭法律制度
(四)掌握專利法律制度
(五)掌握商標法律制度
(六)掌握政府采購合同，政府采購方式
(七)熟悉國家出資企業(yè)
(八)熟悉政府采購程序，政府采購監(jiān)督，政府采購的質(zhì)疑與投訴
(九)熟悉財政監(jiān)督和財政違法行為處罰法律制度
(十)了解企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述，違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律貢任
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算和《預(yù)算法》
(一)預(yù)算的概念
《預(yù)算法》意義上的預(yù)算，是指國家預(yù)算或財政預(yù)算，即國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的頂先布估算。
(二)《預(yù)算法》的概念
《預(yù)算法》是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
(三)預(yù)算年度
我國《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。
(四)《預(yù)算法》的纂本原則
1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則。
2.預(yù)算法定原則:
3.績效原則。
4.跨年度預(yù)算平衡原則
5.公開原則
6.完整性原則
7.分稅制原則
二、預(yù)算體系
(一)預(yù)算休系的層級
我國的預(yù)算共分為五級。
(1)中央預(yù)算;
(2)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算;
(3)設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算;
(4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)頂算。
這五級預(yù)算可以分為兩類，即中央預(yù)算和地方各級預(yù)算，地方各級預(yù)算簡稱為地方預(yù)算。
(二)各級預(yù)算的構(gòu)成
中央預(yù)算由中央各部門(含直屬單位，下同)的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額，以及中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。
地方各級政府預(yù)算由本級各部門(含直屬部門，下同)的預(yù)算組成·地力各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收人總額，以及上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。
(三)政府預(yù)算體系
1.一般公共預(yù)算。
一般公共預(yù)算，是對以稅收為主休的財政收人，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
2.政府性基金預(yù)算。
政府性基金預(yù)算，是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。
國有資本經(jīng)營預(yù)算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
4.社會保險基金預(yù)算-
社會保險垅金預(yù)算，是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。
三、預(yù)算管理職權(quán)
(一)權(quán)力機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)
1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。
全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括:
(1)審查權(quán);
(2)批準權(quán);
(3)變更、撤銷權(quán)。
全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)包括:
(1)監(jiān)督權(quán);
(2)審查和批準權(quán);
(3)撤銷權(quán);
2.地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。
(1)縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括:
①審查權(quán)。
②批準權(quán)。
③改變、撤銷權(quán)。
(2)縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)包括:
①監(jiān)督權(quán)。
②審查和批準權(quán)
③撤銷權(quán)。
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)包括:
①審查和批準權(quán)。
②監(jiān)督權(quán)。
③撤銷權(quán)。
3.各級人民代表大會專門委員會的預(yù)算管理職權(quán)。
(二)行政機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)
1.國務(wù)院的預(yù)算管理職權(quán)。
(1)預(yù)算編制權(quán);
(2)報告權(quán);
(3)執(zhí)行權(quán);
(4)決定權(quán);
(5)監(jiān)督權(quán);
(6)改變、撤銷權(quán)。
2.地方各級政府財政部門的預(yù)算管理職權(quán)。
(1)縣級以上地方各級政府的預(yù)算管理職權(quán):
①編制權(quán)。
②報告權(quán)。
③執(zhí)行權(quán)。
④決定權(quán)。
⑤監(jiān)督權(quán)。
⑥改變、撤銷權(quán)。
(2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理職權(quán);
①編制權(quán)。
②報告權(quán)。
③執(zhí)行權(quán)。
④決定權(quán)。
(三)財政部門的預(yù)算管理職權(quán)
1.國務(wù)院財政部門的預(yù)算管理職權(quán):
(1)編制權(quán);
(2)執(zhí)行權(quán);
(3)提案權(quán);
(4)報告權(quán)。
2.地方各級政府財政部門的預(yù)算管理職權(quán):
(1)編制權(quán);
(2)執(zhí)行權(quán);
(3)提案權(quán);
(4)報告權(quán)卜
(四)其他部門的預(yù)算管理職權(quán)
四、預(yù)算收支范圍
(一)預(yù)算收人
一般公共預(yù)算收人，主要包括稅收收人、行政事業(yè)性收費收人、國有資源(資產(chǎn))有償使用收人、轉(zhuǎn)移性收人和其他收入。
(二)預(yù)算支出
五、預(yù)算編制
(一)預(yù)算編制的時間和基礎(chǔ)
(二)預(yù)算編制的具體要求
1.預(yù)算中涉及舉借債務(wù)的規(guī)定。
2.預(yù)算編制的基木要求。
3.轉(zhuǎn)移支付的編制要求。
4.扶助余、預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的預(yù)算。
5.上年結(jié)余的處理。
六、預(yù)算審查和批準
(一)預(yù)算草案的初審
(二)預(yù)算的審批
1.預(yù)算審批的權(quán)力機關(guān)。
中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準。
2.對提請審查的預(yù)算草案的細化要求。
3.預(yù)算審查。
(三)預(yù)算的備案
(四)預(yù)算的批復(fù)
七、預(yù)算執(zhí)行
(一)預(yù)算收支的組織執(zhí)行
1.頂算執(zhí)行的依據(jù)。
2.預(yù)算收人的組織執(zhí)行。
3.頂算支出的組織執(zhí)行。
4.預(yù)算執(zhí)行中會計核算的基礎(chǔ)。
(二)國庫制度
1.國庫的設(shè)立
2.國庫的業(yè)務(wù)
中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。
3.庫款的支配。
各級國庫庫款的支配權(quán)屬f木級政府財政部門除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已人國庫的庫款。
(三)力預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)劃分
(四)預(yù)算預(yù)備費、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的管理
八、預(yù)算調(diào)整
(一)需要進行頂算調(diào)整的情形
1.預(yù)算調(diào)整的情形。
(1)需要增加或者減少預(yù)算總支出的;
(2)需要調(diào)人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;
(3)需要調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額的;
(4)需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的
2.不屬于預(yù)算調(diào)整的情形。
(二)預(yù)算調(diào)整的程序
1.編制預(yù)算調(diào)整方案。
2.預(yù)算調(diào)整方案的初步審查。
3.預(yù)算調(diào)整方案的審批。
中央預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準?？h級以上地方各級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。
(三)經(jīng)批準進行預(yù)算調(diào)整的效果
九、決算
(一)決算草案的編制
(二)決算草案的審批
1.審批決算草案的主體。
2.審批決算草案的程序。
(1)初步審查;
(2)決算草案的提出;
(3)決算草案的審查;
(4)決算的批復(fù)和備案;
(5)決算的撤銷。
十、預(yù)算監(jiān)督
(一)權(quán)力機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督
(二)政府機關(guān)對預(yù)算的監(jiān)督
(三)各級政府專門機構(gòu)對預(yù)算的監(jiān)督
(四)其他主體對頂算的監(jiān)督
十一、法律責(zé)任
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