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造價(jià)規(guī)范變化情況及備考指導(dǎo)

隨著 24 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范橫空出世，造價(jià)師教材勢(shì)必會(huì)得到大幅修訂，在新版教材未出版前，我們應(yīng)該如何復(fù)習(xí)？

下面我們先簡(jiǎn)要闡述一下規(guī)范變化情況以及 25 年新教材出版前計(jì)價(jià)備考指導(dǎo)：

計(jì)價(jià)部分變化

2024 版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解讀

一、新舊對(duì)比

造價(jià)規(guī)范變化情況及備考指導(dǎo)

隨著 24 版清單計(jì)價(jià)規(guī)范橫空出世，造價(jià)師教材勢(shì)必會(huì)得到大幅修訂，在新版教材未出版前，我們應(yīng)該如何復(fù)習(xí)？

下面我們先簡(jiǎn)要闡述一下規(guī)范變化情況以及 25 年新教材出版前計(jì)價(jià)備考指導(dǎo)：

計(jì)價(jià)部分變化

2024 版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)解讀

一、新舊對(duì)比

二、內(nèi)容對(duì)比

（1）適應(yīng)性與覆蓋范圍

2013 版：強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)工程的分類(lèi)計(jì)價(jià)體系，適應(yīng)范圍較廣，但對(duì)新技術(shù)、新工藝的覆蓋較少。

2024 版：對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)、裝配式建筑、綠色建筑等新興領(lǐng)域進(jìn)行了明確規(guī)范，更加貼合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

同時(shí)，鼓勵(lì)基于 BIM（建筑信息模型）的造價(jià)管理，推動(dòng)造價(jià)行業(yè)信息化發(fā)展。

（2）市場(chǎng)化程度與動(dòng)態(tài)管理

2013 版：對(duì)價(jià)格浮動(dòng)的考慮相對(duì)有限，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制較為簡(jiǎn)單。

2024 版：強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)的管理要求，更注重市場(chǎng)因素（如材料價(jià)格波動(dòng)、人工成本變化）對(duì)總價(jià)的影響，提供

了明確的調(diào)整方法。這一變化使得計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更能反映市場(chǎng)實(shí)際情況，提高了計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。

（3）計(jì)價(jià)規(guī)則與計(jì)算細(xì)則

2013 版：部分計(jì)算規(guī)則存在歧義，導(dǎo)致實(shí)際操作中存在爭(zhēng)議。

2024 版：修訂了多項(xiàng)工程量計(jì)算細(xì)則，進(jìn)一步明確了計(jì)算規(guī)則，減少了模糊地帶，提高了操作的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性。

例如，對(duì)小數(shù)點(diǎn)保留位數(shù)的規(guī)定更加詳細(xì)，對(duì)工作內(nèi)容做了更加詳細(xì)的說(shuō)明，有助于工程量的計(jì)量。

（4）合同與價(jià)款管理

2013 版：包含合同價(jià)款約定、工程簽證等章節(jié)。

2024 版：刪除了合同價(jià)款約定章節(jié)，增加了合同選擇與要求章節(jié)；刪除了工程簽證條款，增加了新增工程計(jì)量與

計(jì)價(jià)規(guī)則；增加了施工過(guò)程結(jié)算計(jì)價(jià)與支付規(guī)則等。這些變化使得合同與價(jià)款管理更加規(guī)范、明確，有利于減少爭(zhēng)

議和糾紛。

（5）其他技術(shù)內(nèi)容修訂

2024 版還修訂了不同合同形式的風(fēng)險(xiǎn)范圍及承擔(dān)規(guī)則、增加了投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清或說(shuō)明、修訂了施工措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)

則等內(nèi)容。這些修訂使得計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加完善、全面，能夠更好地適應(yīng)不同合同形式和施工條件下的計(jì)價(jià)需求。

三、工程量清單的組成變化

1、工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和增值稅組成。

二、內(nèi)容對(duì)比

（1）適應(yīng)性與覆蓋范圍

2013 版：強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)工程的分類(lèi)計(jì)價(jià)體系，適應(yīng)范圍較廣，但對(duì)新技術(shù)、新工藝的覆蓋較少。

2024 版：對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)、裝配式建筑、綠色建筑等新興領(lǐng)域進(jìn)行了明確規(guī)范，更加貼合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。

同時(shí)，鼓勵(lì)基于 BIM（建筑信息模型）的造價(jià)管理，推動(dòng)造價(jià)行業(yè)信息化發(fā)展。

（2）市場(chǎng)化程度與動(dòng)態(tài)管理

2013 版：對(duì)價(jià)格浮動(dòng)的考慮相對(duì)有限，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制較為簡(jiǎn)單。

2024 版：強(qiáng)化了動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)的管理要求，更注重市場(chǎng)因素（如材料價(jià)格波動(dòng)、人工成本變化）對(duì)總價(jià)的影響，提供

了明確的調(diào)整方法。這一變化使得計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更能反映市場(chǎng)實(shí)際情況，提高了計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性。

（3）計(jì)價(jià)規(guī)則與計(jì)算細(xì)則

2013 版：部分計(jì)算規(guī)則存在歧義，導(dǎo)致實(shí)際操作中存在爭(zhēng)議。

2024 版：修訂了多項(xiàng)工程量計(jì)算細(xì)則，進(jìn)一步明確了計(jì)算規(guī)則，減少了模糊地帶，提高了操作的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性。

例如，對(duì)小數(shù)點(diǎn)保留位數(shù)的規(guī)定更加詳細(xì)，對(duì)工作內(nèi)容做了更加詳細(xì)的說(shuō)明，有助于工程量的計(jì)量。

（4）合同與價(jià)款管理

2013 版：包含合同價(jià)款約定、工程簽證等章節(jié)。

2024 版：刪除了合同價(jià)款約定章節(jié)，增加了合同選擇與要求章節(jié)；刪除了工程簽證條款，增加了新增工程計(jì)量與

計(jì)價(jià)規(guī)則；增加了施工過(guò)程結(jié)算計(jì)價(jià)與支付規(guī)則等。這些變化使得合同與價(jià)款管理更加規(guī)范、明確，有利于減少爭(zhēng)

議和糾紛。

（5）其他技術(shù)內(nèi)容修訂

2024 版還修訂了不同合同形式的風(fēng)險(xiǎn)范圍及承擔(dān)規(guī)則、增加了投標(biāo)報(bào)價(jià)澄清或說(shuō)明、修訂了施工措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)

則等內(nèi)容。這些修訂使得計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加完善、全面，能夠更好地適應(yīng)不同合同形式和施工條件下的計(jì)價(jià)需求。

三、工程量清單的組成變化

1、工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和增值稅組成。

刪除原規(guī)費(fèi)項(xiàng)，其中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金屬于生產(chǎn)工人的計(jì)入人工費(fèi)，屬于管理人員的計(jì)入管理費(fèi)。

2、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單

（1）工程計(jì)量單位保證唯一性，修改了兩個(gè)以上計(jì)量單位的情況，便于數(shù)據(jù)規(guī)整。

（2）將同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得重碼改為同一單項(xiàng)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

（3）綜合單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等組成，包括相應(yīng)清單項(xiàng)目約定或合理范圍的

風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以及不可或缺的輔助工作所需的費(fèi)用（如考慮墻面模板清單項(xiàng)的綜合單價(jià)不僅要計(jì)算模板制作與安拆的費(fèi)

用，也應(yīng)考慮在模板安裝前需要進(jìn)行施 I 測(cè)量放線(xiàn)等輔助工作的費(fèi)用。）。

3、措施項(xiàng)目清單

工程專(zhuān)業(yè) 常見(jiàn)措施項(xiàng)目清單

房屋建筑與裝飾工

程

腳手架、垂直運(yùn)輸、其他大型機(jī)械、進(jìn)出場(chǎng)及安拆、施工排水、施工降水、臨時(shí)設(shè)施、文明施

工、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、冬雨季施工增加、夜間施工增加、特殊地區(qū)施工增加、二次搬運(yùn)、

已完工程及設(shè)備保護(hù)、既有建（構(gòu)）筑、設(shè)施保護(hù)等

通用安裝工程

腳手架、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、臨時(shí)專(zhuān)用防護(hù)棚、施工操作平臺(tái)、臨時(shí)支撐架、隧道內(nèi)

臨時(shí)施工的通風(fēng)、供水、供氣、供電、照明及通信設(shè)施、吊裝加固、胎（模）具、 安全生產(chǎn)、

文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、二次搬運(yùn)、既有建（構(gòu)）筑物、設(shè)施保護(hù)、已完工程及設(shè)備

保護(hù)、頂升、提升裝置、特殊地區(qū)施工增加、安裝與生產(chǎn)運(yùn)行同時(shí)進(jìn)行施工防護(hù)、有害身體健

康環(huán)境中施工防護(hù)、夜間施工增加費(fèi)、冬雨季施工增加、其他措施

（1）取消原單價(jià)措施項(xiàng)，全部改為按項(xiàng)計(jì)算，減少了現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)工程量的人為風(fēng)險(xiǎn)。

（2）由招標(biāo)單位提供設(shè)計(jì)圖的措施項(xiàng)目，列入分部分項(xiàng)工程量清單中，不再作為措施項(xiàng)目清單列項(xiàng)。

（3）安全生產(chǎn)單獨(dú)設(shè)置，其他文明施工、環(huán)境保護(hù)措施由施工企業(yè)自主確定。

3、其他項(xiàng)目清單

其他項(xiàng)目清單包含暫列金額、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工及總承包服務(wù)費(fèi)。專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)是包含增值稅的專(zhuān)業(yè)工程

費(fèi)用，在計(jì)算增值稅時(shí)應(yīng)該扣除這部分費(fèi)用。

刪除原規(guī)費(fèi)項(xiàng)，其中社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金屬于生產(chǎn)工人的計(jì)入人工費(fèi)，屬于管理人員的計(jì)入管理費(fèi)。

2、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單

（1）工程計(jì)量單位保證唯一性，修改了兩個(gè)以上計(jì)量單位的情況，便于數(shù)據(jù)規(guī)整。

（2）將同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得重碼改為同一單項(xiàng)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

（3）綜合單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等組成，包括相應(yīng)清單項(xiàng)目約定或合理范圍的

風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，以及不可或缺的輔助工作所需的費(fèi)用（如考慮墻面模板清單項(xiàng)的綜合單價(jià)不僅要計(jì)算模板制作與安拆的費(fèi)

用，也應(yīng)考慮在模板安裝前需要進(jìn)行施 I 測(cè)量放線(xiàn)等輔助工作的費(fèi)用。）。

3、措施項(xiàng)目清單

工程專(zhuān)業(yè) 常見(jiàn)措施項(xiàng)目清單

房屋建筑與裝飾工

程

腳手架、垂直運(yùn)輸、其他大型機(jī)械、進(jìn)出場(chǎng)及安拆、施工排水、施工降水、臨時(shí)設(shè)施、文明施

工、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、冬雨季施工增加、夜間施工增加、特殊地區(qū)施工增加、二次搬運(yùn)、

已完工程及設(shè)備保護(hù)、既有建（構(gòu)）筑、設(shè)施保護(hù)等

通用安裝工程

腳手架、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆、臨時(shí)專(zhuān)用防護(hù)棚、施工操作平臺(tái)、臨時(shí)支撐架、隧道內(nèi)

臨時(shí)施工的通風(fēng)、供水、供氣、供電、照明及通信設(shè)施、吊裝加固、胎（模）具、 安全生產(chǎn)、

文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、二次搬運(yùn)、既有建（構(gòu)）筑物、設(shè)施保護(hù)、已完工程及設(shè)備

保護(hù)、頂升、提升裝置、特殊地區(qū)施工增加、安裝與生產(chǎn)運(yùn)行同時(shí)進(jìn)行施工防護(hù)、有害身體健

康環(huán)境中施工防護(hù)、夜間施工增加費(fèi)、冬雨季施工增加、其他措施

（1）取消原單價(jià)措施項(xiàng)，全部改為按項(xiàng)計(jì)算，減少了現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)工程量的人為風(fēng)險(xiǎn)。

（2）由招標(biāo)單位提供設(shè)計(jì)圖的措施項(xiàng)目，列入分部分項(xiàng)工程量清單中，不再作為措施項(xiàng)目清單列項(xiàng)。

（3）安全生產(chǎn)單獨(dú)設(shè)置，其他文明施工、環(huán)境保護(hù)措施由施工企業(yè)自主確定。

3、其他項(xiàng)目清單

其他項(xiàng)目清單包含暫列金額、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、計(jì)日工及總承包服務(wù)費(fèi)。專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)是包含增值稅的專(zhuān)業(yè)工程

費(fèi)用，在計(jì)算增值稅時(shí)應(yīng)該扣除這部分費(fèi)用。

四、其他變化

1、新版標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配和有效控制，把發(fā)承包雙方在計(jì)量計(jì)價(jià)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理，

并按照“誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)承擔(dān)”等原則進(jìn)行分配。

2、新版標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)方式修改為單價(jià)計(jì)價(jià)、總價(jià)計(jì)價(jià)、費(fèi)率計(jì)價(jià)。

（1）分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單宜采用單價(jià)計(jì)價(jià)方式，計(jì)日工采用單價(jià)計(jì)價(jià)。

（2）措施項(xiàng)目清單宜采用總價(jià)計(jì)價(jià)方式，其他項(xiàng)目清單中專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)采用總價(jià)計(jì)價(jià)

（3）增值稅采用費(fèi)率計(jì)價(jià)，暫列金額、總承包服務(wù)費(fèi)可采用費(fèi)率或總價(jià)計(jì)價(jià)。

3、要求發(fā)包人完整、準(zhǔn)確描述擬建工程的各項(xiàng)特征、性能要求，以便承包人形成完整、合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)；同時(shí)允

許承包人自主選用施工措施和組織方案，充分激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)活力，并強(qiáng)調(diào)了清單的完整性及準(zhǔn)確性責(zé)任劃分。

4、編制依據(jù)發(fā)生改變

（1）取消“計(jì)價(jià)定額”、"施工方案”作為基礎(chǔ)編制最高投標(biāo)限價(jià)的相關(guān)條款，以常規(guī)施工工藝和工程價(jià)格信息及

造價(jià)資訊、工程造價(jià)數(shù)據(jù)等市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)作為最高投標(biāo)限價(jià)的編制依據(jù)。

（2）取消政府頒發(fā)的“計(jì)價(jià)定額與信息價(jià)"的相關(guān)條款，以投標(biāo)人自身裝備及管理水平、成本消耗等價(jià)格信息作為

投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)。

5、優(yōu)化合同價(jià)款調(diào)整

（1）將項(xiàng)目特征不符，工程量清單缺項(xiàng)，工程量偏差合并為工程量清單缺陷。

（2）確定按發(fā)包人要求完成的不屬于合同約定范圍的工程為新增工程。

（3）索賠是當(dāng)事人一方因非己方的原因造成經(jīng)濟(jì)損失及費(fèi)用增加和（或）工期延誤（或延長(zhǎng)），應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)賠

償或補(bǔ)償義務(wù)。并將不可抗力、提前竣工（趕工）及誤期賠償并入工程索賠。

（4）取消簽證

6、工程變更價(jià)格調(diào)整方法中取消報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算方式，應(yīng)盡可能采用與施工條件及項(xiàng)目特征相匹配的清單合同單

價(jià)及報(bào)價(jià)水平。

7、預(yù)付款、安全生產(chǎn)措施（60%→50%）、進(jìn)度款（不宜低于累計(jì)完成工程總值的 80%）、結(jié)算款的條文均有調(diào)