民訴法的修改主要集中體現(xiàn)在三個方面,一是刪去企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定,二是對再審程序作了大幅修改,三是完善了執(zhí)行措施,加大了執(zhí)行力度。這將有利于緩解現(xiàn)實中申訴難和執(zhí)行難的現(xiàn)象。
一、刪去了第十九章“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”
主要是因為《企業(yè)破產(chǎn)法》的出臺和實施,此章規(guī)定已無多大意義。
二、關(guān)于再審
1、當(dāng)事人申請再審的方式
第一百七十八條修改為:“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,認為有錯誤的,可以向上一級人民法院申請再審,但不停止判決、裁定的執(zhí)行。”將當(dāng)事人申請再審的指向明確為上一級人民法院,刪去了“原審人民法院”。這項規(guī)定從制度層面上減少了原審人民法院對再審案件推諉的情形,有利于保證對再審案件的審查,更加有利于當(dāng)事人。
2、明確了當(dāng)事人申請再審的具體事由
(一)有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的;
(二)原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的;
(三)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的;
(四)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的;
(五)對審理案件需要的證據(jù),當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集,書面申請人民法院調(diào)查收集,人民法院未調(diào)查收集的;
(六)原判決、裁定適用法律確有錯誤的;
(七)違反法律規(guī)定,管轄錯誤的;
(八)審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的;
(九)無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人,因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由,未參加訴訟的;
(十)違反法律規(guī)定,剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的;
(十一)未經(jīng)傳票傳喚,缺席判決的;
(十二)原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的;
(十三)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。
對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形,或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,人民法院應(yīng)當(dāng)再審。
與原民訴法的規(guī)定相比,主要細化了違反法定程序規(guī)定的情形。再審程序在司考中的地位一直比較重要,大幅度的修改必定成為考察的重點,務(wù)必引起注意。
3、法院的審查程序
修改后增加了一條,作為第一百八十條:“當(dāng)事人申請再審的,應(yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料。人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起五日內(nèi)將再審申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書副本之日起十五日內(nèi)提交書面意見;不提交書面意見的,不影響人民法院審查。人民法院可以要求申請人和對方當(dāng)事人補充有關(guān)材料,詢問有關(guān)事項?!?nbsp;
修改后的第一百八十一條:“人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起三個月內(nèi)審查,符合本法第一百七十九條規(guī)定情形之一的,裁定再審;不符合本法第一百七十九條規(guī)定的,裁定駁回申請。有特殊情況需要延長的,由本院院長批準(zhǔn)。
因當(dāng)事人申請裁定再審的案件由中級人民法院以上的人民法院審理。最高人民法院、高級人民法院裁定再審的案件,由本院再審或者交其他人民法院再審,也可以交原審人民法院再審。
注意:當(dāng)事人申請再審的案件排除了基層人民法院再審,均由中級以上人民法院審理。
另外,修訂了對不符合再審情形的處理,《民訴意見》第206條規(guī)定,對不符合再審情形的,用通知書駁回申請。而修改后的民訴法規(guī)定,對不符合情形的,用裁定駁回申請。
4、當(dāng)事人再審申請的提出期限
原則上仍是兩年,但是有兩種情形不受兩年的限制,即二年后,據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更,以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的,自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出。
注意,只有當(dāng)事人申請再審才有時間限制。
5、檢察院再審抗訴
人民檢察院再審抗訴的情形也隨第一百七十九條的規(guī)定而擴大。并且明確了地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)進行再審的情形時抗訴的程序,即應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。
人民檢察院提出抗訴的案件,接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定;有本法第一百七十九條第一款第(一)項至第(五)項規(guī)定情形之一的,可以交下一級人民法院再審。
檢察院因證據(jù)相關(guān)原因提起抗訴的案件,可以交下一級人民法院再審,也就是此五種情形下,基層人民法院可進行再審。
三、執(zhí)行程序
1、執(zhí)行管轄
原規(guī)定是“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定,以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分由第一審人民法院執(zhí)行”,修改為由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。
新增加了一條規(guī)定:人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的,申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查,可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行,也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。
首先當(dāng)事人申請執(zhí)行的法院從一家擴大到了兩家;其次,為了更有力地保障執(zhí)行的開始和進行,又規(guī)定了上級人民法院對執(zhí)行法院的監(jiān)督。
2、執(zhí)行異議
新增加了兩條,賦予了當(dāng)事人提出書面異議的權(quán)利,并且人民法院負有審查的義務(wù),審查之后,異議理由成立的,裁定撤銷或改正執(zhí)行行為,理由不成立的,裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人還可以向上一級人民法院申請復(fù)議。
3、執(zhí)行中案外人異議
案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查,理由成立的,裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的,裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對裁定不服,認為原判決、裁定錯誤的,依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關(guān)的,可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
與原《民訴法》“執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行審查”的規(guī)定相比,增強了可操作性與確定性。并且刪掉了理由成立時,由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行的規(guī)定,也就是說,不需要院長的批準(zhǔn),只需要執(zhí)行人員的初步審查,理由成立,即可裁定中止執(zhí)行。這里的中止執(zhí)行只能針對案外人提出異議的標(biāo)的,不能中止其他標(biāo)的的執(zhí)行。而且,對該裁定不服的,不能提起復(fù)議,當(dāng)事人、案外人如果認為原判決、裁定錯誤的,依審判監(jiān)督程序辦理;如果認為與原判決、裁定無關(guān)的,可以向人民法院起訴。
4、設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)的法院
原民訴法規(guī)定只有基層人民法院、中級人民法院根據(jù)需要,可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)。修改后的民訴法規(guī)定“人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)?!奔锤呒壢嗣穹ㄔ汉妥罡咴阂部梢愿鶕?jù)需要設(shè)立執(zhí)行機構(gòu),這也是為了和當(dāng)事人向上一級人民法院申請執(zhí)行相適應(yīng)。
5、申請執(zhí)行期限
將申請執(zhí)行的期間統(tǒng)一規(guī)定為二年,取消了自然人、法人的不同期限。申請執(zhí)行時效的中止、中斷,適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。
期限的起算點自法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計算,分期履行的,從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算;法律文書未規(guī)定履行期間的,從法律文書生效之日起計算。
6、強制執(zhí)行措施
新規(guī)定了被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的,執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施。
7、被執(zhí)行人的財產(chǎn)報告義務(wù)
被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù),應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。
8、對被執(zhí)行人的懲罰措施以及執(zhí)行聯(lián)動機制
被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的,人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。
被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的,人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境,在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。
9、對不協(xié)助執(zhí)行的單位、個人的處罰
對不履行協(xié)助義務(wù)的單位,可以罰款,仍不履行協(xié)助義務(wù)的,可以拘留,并可以向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。
對個人的最高罰款金額從人民幣一千元提高到人民幣一萬元。對單位的罰款金額,由一千元以上三萬元以下提高到人民幣一萬元以上三十萬元以下。