隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類注冊人員，尤其是注冊建造師流動(dòng)性日益加大，流動(dòng)過程中常常會(huì)出現(xiàn)建造師人已離職，但建造師注冊單位不予配合辦理建造師變更（注銷）注冊的情況。有的建造師采取上訪甚至其他過激行為，導(dǎo)致其他政府主管部門將相關(guān)投訴轉(zhuǎn)至建設(shè)主管部門；有的是建造師投訴直接至建設(shè)主管部門，要求取回個(gè)人的證書。而建造師注冊單位以種種理由予以推脫，如有工程糾紛、債務(wù)糾紛等等，扣押證書多時(shí)甚至多年。究其真實(shí)原因錯(cuò)綜復(fù)雜，常見這么幾種類型：1、原有勞動(dòng)合同到期屬正常離職，但和注冊單位關(guān)系不和諧，注冊單位故意設(shè)卡；2、證書掛靠，建造師自主或經(jīng)中介將證書掛靠注冊至某單位，單位支付一定費(fèi)用，過程中雙方產(chǎn)生分歧，注冊單位不予配合；3、建造師變更（注銷）注冊后企業(yè)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，注冊單位為保資質(zhì)不予配合。
此類投訴，以前每年只有幾起，現(xiàn)在每個(gè)月都有四、五起，并且不僅限于二級(jí)建造師，還有不少一級(jí)建造師。數(shù)量急劇增加的原因，一是市場監(jiān)管的力度加大，人證分離空間縮??；二是建造師維權(quán)意識(shí)加強(qiáng)；三是利益驅(qū)動(dòng)，建造師向待遇好的單位流動(dòng)。面對(duì)這么多建造師的投訴，建設(shè)主管部門若不予變更（注銷），則建造師權(quán)益得不到保障，且變相導(dǎo)致人證分離，有悖于市場監(jiān)管的規(guī)定。若隨意變更（注銷）又會(huì)導(dǎo)致注冊單位不滿，甚至?xí)鹦姓V訟，把矛盾轉(zhuǎn)移到建設(shè)主管部門身上。如何在工作中建立規(guī)范程序，既保障建造師及企業(yè)權(quán)利，又保證建設(shè)主管部門行為合法，是一個(gè)迫在眉睫的問題?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出有關(guān)程序及資料要求，供參考。
一、政策依據(jù)
1、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》第十九條 聘用企業(yè)與注冊建造師解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)辦理注銷注冊或變更注冊。聘用企業(yè)與注冊建造師解除勞動(dòng)合同關(guān)系后無故不辦理注銷注冊或變更注冊的，注冊建造師可向省級(jí)建設(shè)主管部門申請(qǐng)注銷注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。
注冊建造師要求注銷注冊或變更注冊的，應(yīng)當(dāng)提供與原聘用企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的有效證明材料。建設(shè)主管部門經(jīng)向原聘用企業(yè)核實(shí)，聘用企業(yè)在7日內(nèi)沒有提供書面反對(duì)意見和相關(guān)證明材料的，應(yīng)予辦理注銷注冊或變更注冊。
2、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》 第五十條 用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動(dòng)合同時(shí)出具解除或者終止勞動(dòng)合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第八十四條 用人單位違反本法規(guī)定，扣押勞動(dòng)者居民身份證等證件的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令限期退還勞動(dòng)者本人，并依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。
3、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十四條 用人單位出具的解除、終止勞動(dòng)合同的證明，應(yīng)當(dāng)寫明勞動(dòng)合同期限、解除或者終止勞動(dòng)合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。
二、材料要求
1、建造師本人持身份證原件，并現(xiàn)場親筆簽名的《強(qiáng)制變更（注銷）申請(qǐng)書》（如委托他人辦理，需提供經(jīng)公證的委托書及被委托人的身份證原件）。
2、建造師身份證復(fù)印件（如委托他人辦理，還需提供被委托人的身份證復(fù)印件）。
3、建造師注冊單位解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明或勞動(dòng)仲裁部門出具的相關(guān)內(nèi)容的仲裁裁決書或法院相關(guān)內(nèi)容判決書（原件及復(fù)印件）。
4、與新單位簽訂的勞動(dòng)合同（原件及復(fù)印件，辦理注銷注冊時(shí)不需要提供）。
三、辦理程序
1、建設(shè)主管部門收到申請(qǐng)資料后書面向建造師注冊單位核實(shí)勞動(dòng)關(guān)系情況（附件）。
2、如建造師注冊單位收到函件后配合辦理，則業(yè)務(wù)辦結(jié)；如建造師注冊單位有反對(duì)意見并提供相關(guān)證明材料，則要求建造師補(bǔ)充資料；如建造師注冊單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供反對(duì)意見和相關(guān)證明材料，則予以強(qiáng)制變更（注銷）。
要求建造師補(bǔ)充資料的原因是由于雙方提供的資料相矛盾，是否存在勞動(dòng)關(guān)系不明確，此時(shí)建造師一般應(yīng)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁以確定勞動(dòng)關(guān)系。
3、對(duì)不按照《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》辦理的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)。
辦理流程圖如下：
四、幾點(diǎn)說明
1、要求建造師本人到場是防止本人不知情，可以通過公證委托辦理是考慮到人在外地等特殊情況，體現(xiàn)政策的嚴(yán)肅性和靈活性的統(tǒng)一。
2、要求建造師注冊單位解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明是為了不讓建設(shè)主管部門承擔(dān)不必要的責(zé)任，勞動(dòng)關(guān)系不存在了，符合建造師的變更或者注銷的要求。個(gè)人建議不認(rèn)可新單位的社保，因?yàn)樾聠挝簧绫儆陂g接證據(jù)且目前存在社保重復(fù)繳納的現(xiàn)象，必須要提供解除或者終止勞動(dòng)合同的書面證明。
3、建設(shè)主管部門在辦理強(qiáng)制變更（注銷）注冊時(shí)，建造師注冊單位以遺失為由拒不提供注冊證書的，建議建造師按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》向勞動(dòng)行政部門反映。
4、建造師和注冊單位其他糾紛建議其協(xié)商解決或起訴至法院。
5、一般在受理建造師申請(qǐng)后，先電話聯(lián)系注冊企業(yè)，告知其相關(guān)政策，大多數(shù)企業(yè)能夠主動(dòng)配合辦理建造師變更（注銷）手續(xù)，這樣既減輕了建設(shè)主管部門的工作壓力，也考慮到企業(yè)的利益，避免通報(bào)批評(píng)造成不良影響。
五、相關(guān)問題
從近年來的工作情況看，按照上述程序和資料要求來辦理建造師強(qiáng)制變更（注銷）注冊的業(yè)務(wù)，建造師一般都能夠理解和配合。但部分企業(yè)有意見，主要有這么幾種情況：
1、該建造師在企業(yè)承擔(dān)業(yè)務(wù)不負(fù)責(zé)任或賬目有不清楚的地方，給公司造成損失，企業(yè)一般不會(huì)為了這些事情訴至法院，都利用扣押證書給建造師施壓以尋求解決。現(xiàn)在建設(shè)主管部門同意其變更離開，一走了之，變相縱容了不負(fù)責(zé)任的建造師。
2、該建造師在公司有在建項(xiàng)目，建造師為了經(jīng)濟(jì)利益離開，公司在建項(xiàng)目很難處理。
3、該建造師系證書掛靠，公司一次性給予多年費(fèi)用給本人或者中介公司，現(xiàn)提前離開，公司遭受經(jīng)濟(jì)損失。
基于目前的政策現(xiàn)狀，無法解決企業(yè)的上述問題，只能建議其協(xié)商解決或向法院起訴。
六、結(jié)束語
建造師強(qiáng)制變更（注銷）注冊涉及到多部法律法規(guī)，也關(guān)系到各方利益，在工作中一定要謹(jǐn)慎處理。
其他注冊執(zhí)業(yè)資格類似問題也可參照建造師模式辦理。
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