二、問題的成因
　　根據(jù)初步分析，引起黃河小北干流環(huán)境問題的主要原因有：
　　一是近年干旱少雨，黃河來水量減少，不僅水體凈化能力降低，而且濕地也逐漸萎縮減少。
　　二是河道淤積嚴(yán)重，1960年5月一2002年10月黃河小北干流河段共淤積泥沙25.09億立方米，年均淤積約0.6億立方米，且淤積還在不斷發(fā)展。淤積的結(jié)果使河床不斷抬高，工程臨背差加大，灘地鹽堿化日益嚴(yán)重。 考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)
　　三是河勢(shì)游蕩多變，使灘岸不斷坍塌。
　　四是人類活動(dòng)的影響，人們只顧無節(jié)制的開發(fā)索取，人與河爭(zhēng)水爭(zhēng)地，甚至出現(xiàn)亂建亂占、開荒種地等現(xiàn)象，而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
　　五是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，用水量不斷增加，部分技術(shù)含量低，能耗高、污染重的工礦企業(yè)和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水等直接排入河中，使水體受到嚴(yán)重污染，水環(huán)境承載能力大大降低。考試大論壇
　　六是群眾環(huán)境意識(shí)淡薄，加之監(jiān)管不力，致使污染屢禁不止，一些污染嚴(yán)重的小企業(yè)關(guān)而不停或?qū)谊P(guān)屢開的現(xiàn)象屢見不鮮。
　　三、對(duì)策與措施
　　黃河小北干流的環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持人與自然和諧的科學(xué)發(fā)展觀，治理開發(fā)與管理保護(hù)并舉，以維持河流健康生命為目標(biāo)，以水污染防治為重點(diǎn)，正確對(duì)待和處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)展地方政府、流域機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方的作用，根據(jù)環(huán)境現(xiàn)狀和所存在的問題，利用工程、行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等手段、采取切實(shí)可行的對(duì)策與措施：
　　一是組織有關(guān)部門對(duì)黃河小北干流環(huán)境情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，切實(shí)做好水功能區(qū)劃工作，認(rèn)真制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境相適應(yīng)。
　　二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境的良好氛圍，徹底改變不利于環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式。
　　三是完善防洪工程體系和非工程體系、水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)調(diào)控體系、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度體系、社會(huì)監(jiān)督保護(hù)體系，加快南水北調(diào)和引洪放淤等工程建設(shè)，加強(qiáng)洪水管理和調(diào)水調(diào)沙，實(shí)現(xiàn)洪水泥沙資源化，進(jìn)一步理順控制河勢(shì)，減少河道淤積，提高水體的稀釋自凈能力。來源:考試大網(wǎng)
　　四是全面構(gòu)建節(jié)水型和諧社會(huì)，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，推行“總量控制、定額管理、以水定產(chǎn)（地）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的運(yùn)行機(jī)制，積極開展雨水集蓄利用、人工增雨、污水處理回用，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，建立用水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)水資源實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、有效為目標(biāo)的優(yōu)化配置和有效利用。
　　五是建立三門峽庫區(qū)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、流域與區(qū)域管理相結(jié)合及水利、環(huán)保、土地等部門聯(lián)合治污和快速處置環(huán)境污染突發(fā)事件的新機(jī)制，不斷完善落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，打造一支高素質(zhì)的環(huán)境管理隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，積極推行水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、取水排污許可、信息交流通報(bào)和協(xié)調(diào)會(huì)商等制度，相互協(xié)作，密切配合，及時(shí)處理解決有關(guān)環(huán)境問題。
　　六是實(shí)行社會(huì)輿論監(jiān)督，定期向社會(huì)公布有關(guān)環(huán)境信息，對(duì)人為造成的環(huán)境問題公開進(jìn)行暴光，對(duì)環(huán)境污染查處情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。
　　七是建設(shè)完善水量水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等科技攻關(guān)和理論技術(shù)研究，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理規(guī)范化、信息化、法制化、現(xiàn)代化，保持環(huán)境的良性循環(huán)。
　　八是建立濕地保護(hù)區(qū)，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格管理，防止人為毀壞。并大力開展植樹造林，營(yíng)造防護(hù)林帶，防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境。
　　九是充分發(fā)揮地方政府的管理職能，采取有力措施，加強(qiáng)污染源治理，堅(jiān)決控制新老污染源，對(duì)污染嚴(yán)重、治理無望或根本沒有治理價(jià)值的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)。
　　十是加強(qiáng)河道及灘區(qū)管理，盡快劃定河道管理范圍，嚴(yán)格審批灘區(qū)新增建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)做好工程建設(shè)施工期間的環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決制止亂占亂建等行為，徹底清除違章建筑，維護(hù)良好的管理秩序，實(shí)現(xiàn)人水和諧，維持河流健康生命，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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