知識(shí)點(diǎn)二、行政復(fù)議的范圍、受理和復(fù)議決定

（一）行政復(fù)議范圍

11項(xiàng)可申請(qǐng)行政復(fù)議的情形，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：

1．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

2．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

3．對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

4．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

5．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

6．認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

7．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

此外，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（1）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；

（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；

（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但以上規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：

（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；

（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)仲裁或者向法院提起訴訟。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

（二）行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

（三）行政復(fù)議決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類型有：

1．對(duì)于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

2．對(duì)于被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

3．對(duì)于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：

（1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

（3）違反法定程序的；

（4）超越或者濫用職權(quán)的；

（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

對(duì)于決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

4．被申請(qǐng)人不按照法律規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以--并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

【2021】關(guān)于行政復(fù)議決定的做法正確的是（）。

A.行政復(fù)議應(yīng)采取書(shū)面審查的辦法

B.行收復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷(xiāo)該具體行政行為的，可以責(zé)令申請(qǐng)人一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為

C.行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人不得撤回行政復(fù)議申請(qǐng)

D.申請(qǐng)人不得在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求

知識(shí)點(diǎn)三、行政訴訟的受案范圍、審理程序和判決執(zhí)行

（一）行政訴訟受案范圍

1、人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（1）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違安所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（3）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（5）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（6）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

2、下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（1）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

（2）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（3）行政指導(dǎo)行為；

（4）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（5）行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

（6）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為；

（7）行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或采取違法方式實(shí)施的除外；

（8）上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

（9）行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為；

（10）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

【2021】下列屬于人民法院行政訴訟受理范圍的是（）。

A.行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為

B.駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為

C.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的

D.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為

3、公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（1）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（2）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；

（3）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓協(xié)議；

（4）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議；

（5）符合本規(guī)定第1條規(guī)定的政府與社會(huì)資本合作協(xié)議；

（6）其他行政協(xié)議。

行政訴訟主要適用于一般地域管轄。行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。

兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

（二）行政案件的審理程序

1、提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）原告是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；

（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

下列與行政協(xié)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（1）參與招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與其訂立行政協(xié)議但行政機(jī)關(guān)拒絕訂立，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（2）認(rèn)為征收征用補(bǔ)償協(xié)議損害其合法權(quán)益的被征收征用土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)人、公房承租人；

（3）其他認(rèn)為行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書(shū)以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

2、審理

行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。

3、判決

當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)提起上訴；不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

第二審判決、裁定，是終審判決、裁定。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，?span style="text-decoration: underline; color: rgb(255, 0, 0);">判決、裁定不停止執(zhí)行。

4、執(zhí)行

公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書(shū)的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院判決行政機(jī)關(guān)履行行政賠償、行政補(bǔ)償或者其他行政給付義務(wù)，行政機(jī)關(guān)拒不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行的期限為2年。

二建在線題庫(kù)