一、市政工程施工項目合同及管理特點(diǎn)
　　施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，它是甲乙雙方在實施合同中的一切活動的主要依據(jù);是甲乙雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是甲方進(jìn)行工程建設(shè)，支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要文件。一份全面、周密的合同，可以為降低工程造價、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、保證工程質(zhì)量提供有效的途徑。市政工程施工項目合同的甲乙雙方是發(fā)包方與承包方，市政工程的發(fā)包方一般是政府單位，工程一般是公共建筑、公路、鐵路等等。市政工程施工項目合同具有以下特點(diǎn)：
　　(一)工程價值量大
　　市政工程大多工程價值量大，價格高。在實際的施工工程中，由于建設(shè)工程領(lǐng)域競爭越來越激烈，越來越趨向以較低的價格中標(biāo)。對于企業(yè)來說，投標(biāo)報價的降低，會使企業(yè)的利潤和管理費(fèi)等費(fèi)用相應(yīng)的減少。合同管理對于工程造價有著大體的決定性，稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本。工程的虧損可能會就會導(dǎo)致施工方偷工減料，出現(xiàn)豆腐渣工程。項目建設(shè)過程中內(nèi)外的干擾因素很多，合同變更頻繁，這就要求合同管理必須是報考的，必須加強(qiáng)合同控制和合同變更管理工作。
　　(二)合同周期長
　　整個市政工程的工期一般都很長，至少2 年，或更長的時間。合同管理就必須隨著整個工程進(jìn)度進(jìn)行實施。隨著工程的長時間持續(xù)，各種經(jīng)濟(jì)條件、社會條件、法律條件和自然條件也會出現(xiàn)變化，那樣會導(dǎo)致人工、材料、機(jī)械費(fèi)等隨著變化。周期長是合同管理工作的一個難點(diǎn)。
　　(三)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多
　　元性主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工管理、而承包單位則涉及專業(yè)分包、材料供應(yīng)和設(shè)備加工以及銀行、保險等眾多單位。因而產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，同時，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟(jì)合同來體現(xiàn)。
　　(四)內(nèi)容龐雜、條款多
　　由于每個市政工程項目的特殊性和市政項目受多方面、多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險、稅收、專利等多項內(nèi)容。 因此，在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。
　　二、市政工程施工項目合同管理
　　(一)認(rèn)真審核招標(biāo)文件、仔細(xì)分析合同條款將標(biāo)書研究透徹，找出主要問題。對投標(biāo)工程，當(dāng)前在工程招投標(biāo)時，招標(biāo)文件中一般附有合同主要條款,這是先決條件。作為施工企業(yè)，應(yīng)事先充分研究招標(biāo)文件中的主要合同條款，看其是否公正合理,有無過分要求或苛刻條件，其存在的主要問題是什么，做到心中有數(shù)。如何在合同談判中去爭取。爭取的措施、策略及技巧,都不是一成不變的,而要結(jié)合對方的資信，人員狀況，談判的難易程度等具體情況和工程具體的特點(diǎn),因事、因人、靈活應(yīng)用,以獲得較大的成功概率。
　　市政工程施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。
　　在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。對于明顯加重施工企業(yè)責(zé)任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標(biāo)階段與建設(shè)方協(xié)商，進(jìn)行修訂補(bǔ)充;如果未能與建設(shè)方協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標(biāo)報價費(fèi)用以減輕合同風(fēng)險。
　　對建設(shè)方開脫責(zé)任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、建設(shè)方認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、建設(shè)方對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等等。對其模糊不清的地方要求建設(shè)方進(jìn)行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補(bǔ)充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。
　　(二)加強(qiáng)合同跟蹤與控制施工合同跟蹤有兩個方面的含義。一是承包單位的合同管理職能部門對合同執(zhí)行者(項目經(jīng)理部或項目參與人)的履行情況進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)督和檢查，二是合同執(zhí)行者(項目經(jīng)理部或項目參與人)本身對合同計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行的跟蹤、檢查與對比。在合同實施過程中二者缺一不可。對合同執(zhí)行者而言，應(yīng)該掌握合同跟蹤的依據(jù)與對象。
　　通過合同跟蹤，可能會發(fā)現(xiàn)合同實施中存在著偏差，即工程實施實際情況偏離了工程計劃和工程目標(biāo)，應(yīng)該及時分析原因，采取措施，糾正偏差，避免損失。合同實施偏差分析的內(nèi)容包括以下幾個方面：產(chǎn)生偏差的原因分析;合同實施偏差的責(zé)任分析;合同實施趨勢分析。
　　根據(jù)合同實施偏差分析的結(jié)果，承包商應(yīng)該采取相應(yīng)的調(diào)整措施，調(diào)整措施可以分為：(1)組織措施，如增加人員投入，調(diào)整人員安排，調(diào)整工作流程和工作計劃等;(2)技術(shù)措施，如變更技術(shù)方案，采用新的高效率的施工方案等;(3)經(jīng)濟(jì)措施，如增加投入，采取經(jīng)濟(jì)激勵措施等;(4)合同措施，如進(jìn)行合同變更，簽訂附加協(xié)議，采取索賠手段等。
　　(三) 實施全員合同管理要組織合同培訓(xùn)，對各級項目管理人員進(jìn)行“合同交底”，學(xué)習(xí)和了解合同，對合同的主要內(nèi)容、工作程序作出解釋和說明，提高合同意識，自覺按合同辦事，規(guī)范管理程序。合同管理人員則要對合同的重要條款、與合同有關(guān)的重要問題進(jìn)行深入分析，做到全面理解和重要掌握，發(fā)揮能動性，正確地運(yùn)用合同解決實際問題。確定合同管理任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，并將其細(xì)化和分解，將具體的合同管理任務(wù)和責(zé)任落實到有關(guān)部門和人員的身上。
　　(四)建立信息管理系統(tǒng)信息管理是合同管理的基礎(chǔ)和手段，也是市政工程項目管理最基本的依據(jù)。完整、準(zhǔn)確和及時的信息對確保合同管理工作的正確、快速決策，保證工程的順利進(jìn)行和實現(xiàn)項目的計劃目標(biāo)，具有重要意義。
　　首先，市政工程項目合同管理時間跨度很大，許多資料都是相互關(guān)聯(lián)的，初期的資料和證據(jù)對后期的管理往往具有很重要的影響;其次，市政工程項目涉及面廣，資料豐富，信息含量巨大，特別在施工期間，資料在不斷更新，每天可能都有新情況出現(xiàn)，對信息的收集整理處理和分析就非常重要;再次，信息是合同管理決策的依據(jù)，也是提出索賠反索賠、保護(hù)自己合同權(quán)益的支持材料。所以，信息管理作為合同管理做最重要的基礎(chǔ)工作，項目管理單位和合同管理人員應(yīng)給予特別重視。
　　(五)積極開展施工合同風(fēng)險管理承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險。在商簽合同過程中，承包人應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人的合同條件提出修改的要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議應(yīng)以“談判紀(jì)要”的形式寫出，作為該合同文件的有效組成部分。在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，及早發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
　　對監(jiān)理工程師的口頭變更指令要及時予以書面確認(rèn)以后，才進(jìn)行變更工程的施工。要及時發(fā)出“索賠通知書”，日常索賠管理中要力爭單項索賠，避免總索賠。同時要注意同監(jiān)理工程市搞好關(guān)系，爭取監(jiān)理工程師的公正裁決，竭力避免仲裁或訴訟。