目前在許多國家都實行了建造師制度，成立了建造師學會。對建造師的定位，比較公認的是，建造師是進行工程管理的工程師，也是一種專業(yè)人士。這個定位，決定了建造師應該具有的知識范圍和經(jīng)驗，明確了建造師應該是懂管理、懂技術、懂經(jīng)濟、懂法規(guī)，綜合素質較高的復合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的組織能力?；谶@個定位，參考國際上某些著名建造師學會的有關教育或考試大綱，比如英國皇家特許建造學會（CIOB）教育大綱（2002），并根據(jù)我國建設部高等工程管理學科專業(yè)指導委員會制訂的工程管理專業(yè)（四年制本科）培養(yǎng)方案和教育大綱，參考我國一級注冊結構工程師資格考試大綱、一級注冊建筑師資格考試大綱和注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試大綱，制訂了我國建造師考試大綱的總體框架。
在《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中的第九條規(guī)定，一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，分綜合知識與能力和專業(yè)知識與能力兩個部分。綜合知識與能力包括管理、經(jīng)濟和法規(guī)，專業(yè)知識與能力包括專業(yè)技術以及管理、經(jīng)濟和法規(guī)在本專業(yè)中的應用。
建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的編制依據(jù)主要是《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)[2002]111號），在該《規(guī)定》中，明確了建造師的執(zhí)業(yè)技術能力，比如，第二十七條中對一級建造師的執(zhí)業(yè)技術能力規(guī)定為具有一定的工程技術、工程管理理論和相關經(jīng)濟理論水平，并具有豐富的施工管理專業(yè)知識；能夠熟練掌握和運用與施工管理業(yè)務相關的法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和行業(yè)管理的各項規(guī)定；具有豐富的施工管理實踐經(jīng)驗和資歷，有較強的施工組織能力，能保證工程質量和安全生產(chǎn)；有一定的外語水平?？梢?，我國對一級建造師執(zhí)業(yè)技術能力的規(guī)定與國際上公認的對建造師的知識結構和能力是基本一致的。在規(guī)定中同時明確了符合什么條件才能報考建造師，比如取得工程類或工程經(jīng)濟類大學?？茖W歷，工作滿6年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿4年；或取得工程類或工程經(jīng)濟類大學本科學歷，工作滿4年，其中從事建設工程項目施工管理工作滿3年；等等。這些要求，是建造師資格的基本條件，學歷，確定了建造師的知識基礎，從事建設工程項目施工管理工作的年限確定了其能力和經(jīng)驗，在此基礎上，再通過統(tǒng)一的考試，考察其知識、能力的水平和程度。
