摘要：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同。建設(shè)工程合同是工程承發(fā)包雙方實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的重要方式和依據(jù)。《建筑法》、《合同法》和《質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于建設(shè)工程合同都做出了明確的規(guī)定。其要點(diǎn)有： 
　　建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同?！逗贤ā访鞔_規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式。因此，以口頭方式或其它形式訂立的建設(shè)工程合同不符合法律規(guī)定，是無(wú)效合同。合同履行時(shí)發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
　　關(guān)鍵詞：項(xiàng)目 合同管理 FIDIC合同條款 監(jiān)理 索賠  
　　1 引 言
　　經(jīng)驗(yàn)一再證明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目中推行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”改革，必須堅(jiān)持按國(guó)際通用條款管理項(xiàng)目，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)管理項(xiàng)目，以強(qiáng)化合同管理為突破口。以法治理念為基礎(chǔ)的合同管理是項(xiàng)目管理的靈魂。項(xiàng)目管理要貫徹合同管理理念，以信息管理為手段，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各相關(guān)方的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)。
　　項(xiàng)目合同管理的基本問(wèn)題包括：前提、價(jià)值、基礎(chǔ)、主體、焦點(diǎn)、未來(lái)。
　　2 合同管理的前提——重合同
　　時(shí)代呼喚法治。法治有大法治，有小法治。小法治的集中體現(xiàn)就是“合同之治，契約之理”。
　　在建設(shè)工程中貫徹法治理念，實(shí)施“合同之治，契約之理”，是世界貿(mào)易組織平臺(tái)上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件的唯一選擇。國(guó)際工程(項(xiàng)目業(yè)主按照國(guó)際通行的程序和慣例，通過(guò)國(guó)際性招標(biāo)選擇、雇用具有法人地位的國(guó)外承包商或國(guó)內(nèi)外承包商聯(lián)營(yíng)體實(shí)施的工程。凡是利用國(guó)際金融組織貸款興建的大型工程都可能是國(guó)際工程)推崇建設(shè)合同為“建設(shè)憲法”，以合同管理為建設(shè)管理的核心內(nèi)容，就是最集中、最有力的例證。對(duì)中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，在加入世界貿(mào)易組織后完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，必須練就精純的“合同管理”理念，在“重什么樣的合同，怎樣重合同”這些基本問(wèn)題上下大功夫。
　　3 合同管理的價(jià)值——提高核心能力
　　建立“以業(yè)主為先導(dǎo)，以設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以施工為主體，以監(jiān)理為保證”的合同管理機(jī)制，將有力的促進(jìn)施工企業(yè)建立“以適應(yīng)市場(chǎng)為先導(dǎo)，以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)管理為中心，以資產(chǎn)管理為主體”的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)施工企業(yè)核心能力和相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
　　4 合同管理的基礎(chǔ)——優(yōu)良的合同
　　4.1優(yōu)良的合同
　　法治的首要前提是制定良法；合同之治，契約之理的首要要求是成立優(yōu)良的合同。良法要全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)；優(yōu)良的合同也應(yīng)全面、嚴(yán)密、適變、通達(dá)。
　　4.2“FIDIC合同條款”現(xiàn)在已經(jīng)存在一種典范的標(biāo)準(zhǔn)化格式合同
　　——1913年在瑞士洛桑成立的國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(字母簡(jiǎn)稱FIDIC，F(xiàn)ederation Internatio-
nale　Des　Ingenieurs－Conseils，)歷時(shí)40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會(huì)貫通國(guó)際性工程施工合同條款而創(chuàng)造的“標(biāo)準(zhǔn)合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”?！癋IDIC合同條款”，孕育40余年，于1957年1月首版，現(xiàn)已發(fā)展到第五版。“FIDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅(jiān)實(shí)的思維基礎(chǔ)，是目前國(guó)際通行的格式合同條款，很值得借鑒。
　　“FIDIC合同條款”的通用條款(general  conditions)、專用條款 (Conditions of Particular
Application)比較：
　　——內(nèi)容上。通用條款，表達(dá)類級(jí)共性(目的、權(quán)力義務(wù)，責(zé)任獎(jiǎng)罰、監(jiān)督、裁判)；專用條款，明確個(gè)級(jí)共性(類級(jí)共性的具體形態(tài))，補(bǔ)充個(gè)性。
　　——存在上。通用條款，任何一個(gè)具體合同都不做任何修改的包涵這一部分；專用條款，進(jìn)一步明確通用條款中較為不明確的部分，補(bǔ)充特點(diǎn)。
　　——關(guān)系上。通用條款和專用條款，兩者內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，條款號(hào)相同。二者體現(xiàn)了“個(gè)別 → 一般→ 個(gè)別”的個(gè)類辯證謀劃方法。
　　——適用上。嚴(yán)格的法治形態(tài)，合同之治，契約之理，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?？傮w上通用條款與專用條款結(jié)合適用，如二者沖突，優(yōu)先適用專用條款。
　　4.3中國(guó)水利水電施工“FIDIC合同條款”
　　中國(guó)已經(jīng)有了自己的“FIDIC合同條款”——中國(guó)水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》。2000年2月23日，水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本的通知》(水建管(2000)62號(hào))指出：
　　為加強(qiáng)水利水電建設(shè)市場(chǎng)的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作和合同管理，切實(shí)保障發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益，確保水利水電工程的建設(shè)管理和工程招標(biāo)投標(biāo)在公平、公正的基礎(chǔ)上健康有序地進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，現(xiàn)頒發(fā)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》(以下簡(jiǎn)稱《范本》)，并對(duì)《范本》實(shí)施做了相關(guān)規(guī)定。
　　各水利水電工程的發(fā)包人在編制招標(biāo)文件和施工合同文件時(shí)，《合同條件》應(yīng)按本通知第三條的規(guī)定應(yīng)用，《范本》的其他文件可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況參照使用，但不得違反《合同條件》中所確立的或隱含的公正、公平原則。若編制的上述文件內(nèi)容與《合同條件》的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)以《合同條件》為準(zhǔn)。
　　《合同條件》分為“通用合同條款”和“專用合同條款”兩部分。
　　1．“通用合同條款”應(yīng)全文引用，不得刪改。
　　2．“專用合同條款”則應(yīng)按其條款編號(hào)和內(nèi)容，根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充。
　　3．除《合同條件》的“專用合同條款”中所列編號(hào)的條款外，“通用合同條款”其他條款的內(nèi)容不得更動(dòng)。若確因工程的特殊條件需要變更“通用合同條款”的內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按工程建設(shè)項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系報(bào)送水利部、國(guó)家電力公司及國(guó)家工商行政管理局的業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)。
　　水利水電工程的建設(shè)管理應(yīng)按水利部和國(guó)家電力公司的有關(guān)規(guī)定全面推行建設(shè)監(jiān)理制，發(fā)包人應(yīng)委托具有水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理工作。監(jiān)理人應(yīng)在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)公正地履行其職責(zé)。
　　根據(jù)我國(guó)當(dāng)前水利水電施工企業(yè)普遍存在的流動(dòng)資金不足的現(xiàn)狀，為確保工程按合同計(jì)劃順利開(kāi)工建設(shè)，發(fā)包人應(yīng)按《合同條件》的規(guī)定及時(shí)撥付工程預(yù)付款，不得要求或變相要求承包單位帶資承建。工程預(yù)付款的額度應(yīng)由發(fā)包人在工程招標(biāo)時(shí)通過(guò)編制工程的施工規(guī)劃和資金流予以科學(xué)測(cè)定。其預(yù)付款總金額應(yīng)不低于合同總價(jià)的10％，第一次預(yù)付款金額應(yīng)不小于預(yù)付款總金額的40％。
　　除某些小型工程設(shè)備(如觀測(cè)儀器)可由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)?fù)?，永久工程設(shè)備應(yīng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)提供。工程所需的材料和施工設(shè)備原則上應(yīng)由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)、驗(yàn)收、運(yùn)輸和保管。今后為避免材料供應(yīng)方面的責(zé)任交叉而增加合同管理的復(fù)雜性，不宜由發(fā)包人自行采購(gòu)材料后向承包人供應(yīng)。若確因工程的特殊需要，發(fā)包人可指定材料的供應(yīng)來(lái)源。而由承包人直接與供貨廠家簽訂合同，但發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由于指定材料供應(yīng)來(lái)源的相關(guān)責(zé)任。
　　發(fā)包人應(yīng)妥善解決好工程建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格調(diào)整問(wèn)題，原則上應(yīng)采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)，應(yīng)按合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的原則確定可調(diào)因子、定值權(quán)重系數(shù)和變值權(quán)重系數(shù)。若確因工程的具體情況難于采用《合同條件》規(guī)定的公式法調(diào)價(jià)時(shí)，應(yīng)在“專用合同條款”中詳細(xì)規(guī)定雙方可接受的科學(xué)操作的調(diào)價(jià)辦法。
　　由于水利水電工程的復(fù)雜性，在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生變更和索賠等均屬合同有序管理的正常范疇，應(yīng)認(rèn)真按《合同條件》規(guī)定的程序公正、公平地及時(shí)予以處理以避免問(wèn)題積累而增加后處理的難度。對(duì)于索賠事項(xiàng)還應(yīng)及時(shí)作好當(dāng)時(shí)記錄以利于監(jiān)理單位作出公正的決定。
　　《合同條件》吸取了國(guó)際和國(guó)內(nèi)一些工程解決合同爭(zhēng)議的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定水利水電工程建設(shè)應(yīng)建立合同爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，當(dāng)監(jiān)理單位的決定無(wú)法使合同雙方或其中任一方接受而形成爭(zhēng)議時(shí)，可通過(guò)由雙方在合同開(kāi)始執(zhí)行時(shí)聘請(qǐng)的爭(zhēng)議調(diào)解組或行業(yè)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，以尋求爭(zhēng)議的合理解決。